Funciones y órganos del Estado Constitucional Español

Presentación





Capítulo 1

EL PRINCIPIO DE división DE PODERES

(por Remedio Sánchez Ferriz)



I. ORIGEN Y SENTIDO DE LA DOCTRINA CLÁSICA DE LA DIVISIÓN DE PODERES

1. Una constante histórica: formulaciones sobre la preocupación de limitar el poder

2. Formulación definitiva como decisiva aportación al nacimiento del Estado liberal

3. Algunas interpretaciones doctrinales

4. Una relectura de Montesquieu

II. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA TEORÍA CLÁSICA EN LAS PRINCIPALES FORMAS DE GOBIERNO

1. El Presidencialismo

2. Figuras afines (o que pretenden ser afines) al presidencialismo

3. Parlamentarismo

III. VALOR FILOSÓFICO-POLÍTICO DE LA TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES Y SU CONDICIÓN DE

TÉCNICA NECESARIA PARA EL BUEN GOBIERNO EN LAS SOCIEDADES CONTEMPORÁNEAS

IV. PROBLEMÁTICA ACTUAL

V. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA VIGENTE





Capítulo 2

EL PODER EJECUTIVO: LA JEFATURA DEL ESTADO

(por Remedio Sánchez Ferriz)



I. EL PODER EJECUTIVO. SU PROBLEMÁTICA TRADICIONAL Y SU PREEMINENCIA

1. Dos órganos se reparten el Poder Ejecutivo bicéfalo. Reglas de convivencia

2. Las causas del fortalecimiento del Poder Ejecutivo

II. SIGNIFICACIÓN Y FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO SEGÚN LAS FÓRMULAS CONSTITUCIONALES

ACTUALES

1. La Jefatura del Estado en los Estados Republicanos

2. La Jefatura del Estado en las Monarquías

III. EL ESTATUTO ORGÁNICO Y FUNCIONAL DE LA CORONA

1. Acceso y sucesión

2. Condición de capacidad. La regencia y la tutela del Rey menor de edad.

IV. LOS PODERES DEL REY

V. REFERENCIAS CONCLUSIVAS A LA JEFATURA DEL ESTADO. LAS VERDADERAS FUNCIONES DEL REY EN

NUESTRO ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO

1. El Rey como Jefe del Estado

2. La vinculación de la regulación del Estatuto jurídico de la Corona a las decisiones de

las Cortes Generales en aplicación de la tradición constitucional histórica y del actual

principio democrático

3. El rol del Rey y de la Familia Real en la democracia española





Capítulo 3

LAS CORTES GENERALES (I): el órgano

(por Remedio Sánchez Ferriz)



I. alguna precisión

II. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA: NOCIÓN TEÓRICA Y PROBLEMAS QUE PLANTEA EN LA REALIDAD

1. Aproximación teórica

2. Principales problemas que plantea el instituto

3. Modelos históricos de la representación política. Mandato imperativo y mandato

representativo. Necesidad de compararlos para analizar el régimen vigente

a) El mandato imperativo

b) El mandato representativo

c) Pervivencia teórica del mandato representativo

d) Contradicciones de la realidad contemporánea

e) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional español

4. A modo de recapitulación: en defensa de la representación política y de su ubicación

natural en sede parlamentaria

III. CARACTERIZACIÓN DE LAS CORTES GENERALES

1. El significado actual del bicameralismo

2. Las sesiones conjuntas del Congreso y del Senado





Capítulo 4

Las Cortes gEnerales (II): composición

(por Mª Vta. García Soriano)



I. COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS. MODELO ELECToRAL ESPAÑOL

1. El Cuerpo Electoral

2. El marco territorial de las elecciones

3. La barrera y la fórmula electoral

II. DESARROLLOS FUTUROS DEL PARLAMENTO ESPAÑOL: LA REFORMA DEL SENADO

III. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS. PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS: FUERO ESPECIAL,

INMUNIDAD E INVIOLABILIDAD

1. Requisitos para acceder al escaño

2. Las prerrogativas parlamentarias

Capítulo 5

LAS CORTES GENERALES (III): organización y funcionamiento

(por Remedio Sánchez Ferriz)



I. Consideraciones previas

II. EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO

1. Tipos de Reglamento

2. Naturalea jurídica de los Reglamentos parlamentarios

3. El Reglamento parlamentario en la Constitución española

III. LA ORGANIZACIÓN INTERNA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS

1. Los órganos de dirección

a) La Presidencia de la Cámara

b) La Mesa

2. Los órganos de trabajo

a) El Pleno

b) Las Comisiones

c) Subcomisiones y Ponencias

d) Grupos parlamentarios (remisión)

IV. REGLAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CÁMARAS

V. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

1. Expresión del pluralismo político

2. Racionalización del funcionamiento de las Cámaras a través de los Grupos

3. Reconocimiento y constitución del grupo hoy

4. El Grupo Mixto

5. Peculiaridades del Senado

6. Grupos territoriales

7. Referencia, para concluir, a la Junta de Portavoces como máximo exponente de la

racionalización parlamentaria a través de los grupos.



Capítulo 6

LAS CORTES generales (IV): funciones

(por Mª Vta. García Soriano)



I. INTRODUCCIÓN

II. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. FASES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

1. Iniciativa

2. La discusión

3. La aprobación

4. La sanción, promulgación y publicación de la ley

III. LA FUNCIÓN FINANCIERA

IV. LA FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO

1. Las preguntas

2. Las interpelaciones

3. Solicitud de documentación e información y las comparecencias de los miembros del

Gobierno

4. Las comisiones de investigación

V. OTRAS COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES

1. Función de dirección política

2. Competencias de autorización

3. Competencias de integración de otros órganos





Capítulo 7

EL GOBIERNO

(por Remedio Sánchez Ferriz)



I. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO

II. REGULACIÓN ACTUAL DEL GOBIERNO EN ESPAÑA. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

III. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

1. El aumento generalizado de la preeminencia del Premier

2. Las funciones del Presidente español respecto de su propio Gobierno

3. Desarrollo legislativo de las funciones del Presidente del Gobierno español

4. El nombramiento de los Presidentes del Gobierno en nuestro entorno

político-constitucional

5. Nombramiento del Presidente español

IV. LOS MINISTROS

1. Las crisis ministeriales

V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

1. La función normativa

2. La iniciativa legislativa del Gobierno: los proyectos de ley.

3. La función política

4. Función administrativa





Capítulo 8

EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES

(por Mª Vta. García Soriano)



I. RELACIÓN DE CONFIANZA DE LAS CORTES GENERALES CON EL GOBIERNO

II. LA MOCIÓN DE CENSURA

1. Iniciativa

2. Debate

3. Votación

4. Efectos

III. LA CUESTIÓN DE CONFIANZA

1. Iniciativa

2. Debate

3. Votación

4. Efectos

Capítulo 9

LA ADMINISTRACIÓN

(por Lorenzo Cotino Hueso)



I. Algunas consideraciones previas

1. Un breve recorrido histórico

2. Un intento de definición y algunas consideraciones constitucionales previas

II. La pluralidad de la Administración

III. La legitimidad constitucional de la Administración

IV. La Administración en el reparto constitucional de poderes

1. La Administración se ubica en el poder Ejecutivo mediante su dirección por el Gobierno

2. La importancia política del principio de legalidad y la reserva de ley que recae sobre

la Administración

3. El poder negativo sobre la Administración en virtud de su necesario control jurídico y

político

V. Los principios constitucionales que conforman el modelo constitucional de Administración,

presididos por el principio de eficacia

1. Principios institucionales de organización y actuación de la Administración

2. El principio de eficacia que preside la configuración constitucional de la

Administración

VI. Principios de organización de la Administración

1. El principio de jerarquía

2. El principio de descentralización

3. El principio de desconcentración

4. El principio de subsidiariedad

VII. Principios de actuación de la Administración

1. La colaboración administrativa y los principios de colaboración, coordinación y

cooperación

a) El principio de coordinación

b) El principio de colaboración

c) El principio de cooperación

2. Los principios de objetividad, imparcialidad y neutralidad de la Administración y de

los servidores públicos

3. El principio de eficiencia

4. El principio de transparencia

5. El principio de participación

VIII. Constitución y la lengua de la Administración





Capítulo 10

EL PODER JUDICIAL

(por Teresa Sevilla Merino)



I. INTRODUCCIÓN

II. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL

1. El principio de independencia judicial

2. El principio de exclusividad jurisdiccional

3. El principio de unidad jurisdiccional

III. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL ESPAÑOLA

IV. LAS FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL

1. La función jurisdiccional

a) El Juez y la Constitución

b) El Juez y los derechos y libertades

V. ACCESO a LA CARRERA JUDICIAL Y EL ESTATUTO JURÍDICO DE JUECES Y MAGISTRADOS

VI. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

1. Composición

2. Funciones

VII. LA PARTICIPACIÓN POPULAR EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

1. Acción popular

2. El jurado

VIII. EL MINISTERIO FISCAL

1. Estructura orgánica

2. Principios que informan la actuación del Ministerio Fiscal

3. Nombramiento del Fiscal General del Estado y el acceso a la carrera judicial





Capítulo 11

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

(por Goran Rollenrt Liern)



I. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LA DIVISIÓN DE PODERES

II. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL: COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN

III. Competencias del tribunal constitucional

IV. EL CONTROL DE NORMAS. EL CONFLICTO DE COMPETENCIAS. EL CONFLICTO DE ATRIBUCIONES. EL

CONFLICTO DE DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL

1. El control constitucional de las normas

A) Sistemas o modelos de control de constitucionalidad de las leyes

a) El sistema americano

b) El sistema austriaco

B) El recurso de inconstitucionalidad

C) La cuestión de inconstitucionalidad

D) La autocuestión de inconstitucionalidad

E) ¿Una nueva autocuestión de inconstitucionalidad?

F) La declaración previa de constitucionalidad de los Tratados Internacionales

G) La impugnación de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las Comunidades

Autónomas prevista en el art. 161.2 CE.

H) Los efectos de las sentencias dictadas en procedimientos de inconstitucionalidad

I) El conflicto de competencias

J) Los conflictos positivos

K) Los conflictos negativos

L) El conflicto de atribuciones

M) El conflicto en defensa de la autonomía local





Capítulo 12

LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

(por Alejandro H. Catalá Bas)



I. LA FORMA TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Y SUS ANTECEDENTES

HISTÓRICOS

II. LOS DIFERENTES NIVELES DE DISTRIBUCIÓN HORIZONTAL DEL PODER

1. La autonomía local de municipios, provincias y otras entidades locales

2. La autonomía política de las nacionalidades y regiones. Configuración constitucional

de la tensión entre autonomía y soberanía

III. LA ACCIÓN EXTERIOR DE LOS ENTES SUBESTATALES. PARTICULAR REFERENCIA AL LÍMITE DE LAS

REGIONES DE LA UNIÓN EUROPEA







Capítulo 13

LA CONFIGURACIÓN DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS: ACCESO A LA AUTONOMÍA, PRINCIPIOS

INFORMADORES Y SISTEMA INSTITUCIONAL

(por Luis Jimena Quesada)



I. EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA COMO PRINCIPIO ESTRUCTURAL DEL ESTADO

II. EL PROCESO AUTONÓMICO

1. Los sujetos de la autonomía

2. Las vías de acceso

III. LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA AUTONÓMICO ESPAÑOL

1. Unidad

2. Autonomía de las nacionalidades

3. Solidaridad y cooperación

4. El llamado principio dispositivo

IV. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA

1. Procedimiento de elaboración de los Estatutos de Autonomía

2. Contenidos de los Estatutos de Autonomía

3. La posición de los Estatutos de Autonomía en el sistema de fuentes

V. LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS





Capítulo 14

LA EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS: SISTEMA COMPETENCIAL Y RELACIONES

ESTADO-COMUNIDAD AUTÓNOMA-UNIÓN EUROPEA

(por Luis Jimena Quesada)



I. EL REPARTO CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIO DE LAS COMPETENCIAS: NIVELES COMPETENCIALES Y

TIPOS DE COMPETENCIAS

1. La doble perspectiva procedimental y material como origen de los diversos niveles

competenciales

2. La diversidad del catálogo de competencias

II. ATRIBUCIÓN Y ASUNCIÓN EXTRAESTATUTARIA DE COMPETENCIAS

III. LAS RELACIONES DE INTEGRACIÓN ENTRE LOS ORDENAMIENTOS ESTATAL Y AUTONÓMICOS:

SUBSIDIARIEDAD VERSUS SUPLETORIEDAD Y PREVALENCIA ESTATAL

1. El ordenamiento estatal y el ordenamiento de las Comunidades Autónomas

2. Principios informadores del ordenamiento estatal y del autonómico. Primera

aproximación a las cláusulas de supletoriedad y prevalencia estatal

3. Relaciones de integración entre el ordenamiento estatal y los autonómicos: el alcance

concreto de las cláusulas de supletoriedad y prevalencia estatal

4. Previsiones ulteriores acerca de los principios de supletoriedad y prevalencia estatal

frente al principio del subsidiariedad

IV. LOS CONFLICTOS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y SUS MECANISMOS RESOLUTORIOS

V. LA CONTROVERSIA ACERCA DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA

1. La financiación autonómica, trasunto de la autonomía política

2. Los concretos mecanismos integrantes del sistema de financiación de las Comunidades

Autónomas

3. Los diversos modelos de financiación autonómica y su controversia

VI. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS E INTEGRACIÓN EUROPEA





Capítulo 15

HACIA LA CULMINACIÓN Y EL CIERRE DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS

(por Miguel A. Alegre Martínez y Esther Seijas Villadangos)



I. PRIMEROS ELEMENTOS DE culminación: LOS ESTATUTOS DE CEUTA Y MELILLA

1. Singularidades fácticas: extrapeninsulariedad

2. Un largo proceso estatuyente

3. Naturaleza jurídica de los Estatutos de Ceuta y Melilla

4. Referencia al subsistema político de Ceuta y Melilla

II. LA PERMANENTE REIVINDICACIÓN AUTONÓMICA DE COMPETENCIAS: AMPLIACIÓN Y DERECHO

COMPETENCIAL

III. ¿ES POSIBLE CERRAR EL MODELO AUTONÓMICO? LA TENSIÓN PERMANENTE ENTRE SIMETRÍA Y

ASIMETRÍA; TENDENCIAS UNITARIAS Y HECHO DIFERENCIAL

1. Aproximación conceptual: simetría, asimetría y hecho diferencial

2. Principales asimetrías en el sistema español de Comunidades Autónomas

3. Consecuencias jurídicas y políticas de la configuración asimétrica del Estado

autonómico

4. Unidad y asimetría

IV. ¿UN MODELO TERRITORIAL FEDERALIZANTE? LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN

LOS ÓRGANOS DEL ESTADO CENTRAL Y LAS FIGURAS AUTONÓMICAS

1. ¿Un modelo territorial federalizante?

2. La participación de las Comunidades Autónomas en los órganos del Estado

3. Figuras autonómicas paralelas a las estatales





Capítulo 16

LA COMUNIDAD AUTÓNOMA VALENCIANA

(por Francisco Astarloa Villena)



I. ASPECTOS PRELIMINARES: ELEMENTOS Y SIGNOS DE IDENTIDAD

II. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA

III. LA ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

1. Las Cortes Valencianas

a) Composición

b) Funcionamiento

c) Funciones

2. El Presidente de la Generalitat y el Gobierno Valenciano o Consell

3. Otras instituciones

IV. COMPETENCIAS AUTONÓMICAS. FINANCIACIÓN





Anexo

DERECHO CONSTITUCIONAL Y GÉNERO

(por Julia Sevilla Merino)



I. INTRODUCCIÓN

II. EL DERECHO DE LAS MUJERES A SER SUJETOS

1. Antecedentes

2. Derecho. Estado. Ciudadanía

3. Pensamiento político: Rousseau, Marx, Hobbes

4. Una teoría alternativa a modo de ejemplo: Mill; Mackinnon

III. IGUALDAD Y DISCRIMINACIÓN

IV. LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978

1. El art. 14 de la Constitución española

V. LA JURISPRUDENCIA DEL TC

VI. PARTICIPACIÓN POLÍTICA

1. Derecho de sufragio pasivo

2. El derecho de acceso a los cargos públicos

3. Partidos políticos

4. La acción política: política de cuotas

5. Democracia paritaria

VII. VALORACIÓN CRÍTICA

1. Anexo 1

2. Anexo 2



Bibliografía