La intervención administrativa en la industria
prólogo .
Introducción .
Capítulo I
Consideraciones previas. La seguridad industrial como objetivo público:
antecedentes y estado actual de la cuestión
1.1.
Tratamiento constitucional del principio de libertad de empresa .
1.2.
Ascendencia administrativa sobre el principio de libertad de económica. La actividad de policía en el ámbito
industrial .
1.2.1.
Antecedentes históricos .
1.2.2.
La seguridad como título habilitatante para la intervención administrativa en el sector industrial.
1.3.
Otras formas de acción administrativa sobre el sector industrial, especial referencia a la actividad de fomento.
Capítulo II
Estructura del grupo normativo sobre segucidad industrial
2.1.
Planteamientos previos .
2.2.
La incidencia de la normativa sobre medio ambiente .
2.2.1.
Generalidades .
2.2.2.
Ascendencia de la normativa medioambiental sobre la industria .
2.2.3.
La utilización industrial de instrumentos medioambientales. Incidencia en la seguridad y prevención de
riesgos .
2.2.3.1.
Los sistemas de ecogestión y ecoauditoría .
2.2.3.2.
La evaluación de impacto ambiental como instrumento de prevención del riesgo industrial.
2.3.
La normativa de protección civil .
2.3.1.
Ámbito genérico: la Ley 2/85, de 21 de enero sobre Protección Civil .
2.3.2.
El riesgo quimico y los accidentes mayores .
2.4.
La Ley de Industria. Desarrollo .
2.4.1.
El ámbito de la Ley de Industria en materia de seguridad industrial. Aplicación directa.
2.4.1.1.
El objeto material: instalaciones, equipos, actividades, procesos y productos industriales.
Definiciones legales .
2.4.1.2.
El elemento formal: utilización de elementos, mecanismos o técnicas susceptibles de producir
daños a las personas. Ios bienes, la fauna o el medio ambiente.
2.4.1.3.
El elemento causal: riesgos derivados de la actividad, funcionamiento, mantenimiento de la
instalación, desecho o almacenamiento de productos .
2.4.2.
El ámbito de la Ley de Industria en materia de seguridad industrial. Aplicación supletoria y adicional.
2.4.3.
Aproximación sectorial. Los Reglamentos sectoriales y transversales .
2.5.
El reparto de competencias: normativa comunitaria, estatal y autonómica. El carácter parcialmente básico de la
Ley de Industria .
2.5.1.
Consideraciones generales. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autónomas .
2.5.2.
La ordenación comunitaria del sector industrial en materia de seguridad. Breve perspectiva.
Capítulo III
Los sujetos intervinientes en el ámbito juridico de la seguridad industrial
3. 1.
La Administración: competencias en materia de seguridad industrial. Especial referencia a la Administración
Local .
3.2.
El estatuto básico de los organismos colaboradores .
3.2.1.
Organismos de control .
3.2.2.
Las entidades de verificación medioambiental .
3.2.2.
Las entidades de acreditación .
3.3.
El industrial y los ciudadanos. La colaboración del industrial .
3.3.1.
Obligaciones del industrial .
3.3.2.
La declaración obligatoria .
3.3.3.
La información básica a la población .
Capítulo IV
Los instrumentos jurídicos de control del riesgo
4.1.
Requisitos legales y reglamentarios de las instalaciones .
4.1.1.
Los Reglamentos de seguridad .
4.1.2.
Las «Instrucciones Técnicas Complementarias» (ITC) .
4.1.3.
Los proyectos de instalaciones y los estudios de riesgos .
4.2.
El régimen de las medidas de seguridad .
4.2.1.
Breve excurso sobre las formas de actividad administrativa de intervención en materia de seguridad
industrial .
4.2.2.
Autorización .
4.2.3.
El sistema de normalización .
4.2.4.
Homologación de materiales y medios .
4.2.5.
La certificación .
4.2.6.
Inspecciones periódicas .
4.2.7.
La declaración y registro .
4.3.
Otros medios de control administrativo: régimen sancionador en materia de seguridad industrial.
Capítulo V
Los planes de seguridad
5.1.
Concepto y clases de planificación .
5.2.
Planes territoriales y Planes Especiales .
5.2.1.
Planes Territoriales .
5.2.2.
Planes Especiales .
5.3.
La planificación de la emergencia .
5.3.1.
Planificación interior de la emergencia .
5.3.2.
Planificación exterior de la emergencia .
5.4.
Los planes de autoprotección .
Bibliografía .
