El régimen jurídico del sector audiovisual y de las telecomunicaciones
Resumen del libro
PRÓLOGO
EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR AUDIOVISUAL Y DE LAS TELECOMUNICACIONES: UN DESAFÍO PARA EUROPA
El libro que tienen en las manos y que ha escrito para ustedes la Dra. Begoña Pérez Chuliá, trata de uno de los procesos más fascinantes y ...
PRÓLOGO
EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR AUDIOVISUAL Y DE LAS TELECOMUNICACIONES: UN DESAFÍO PARA EUROPA
El libro que tienen en las manos y que ha escrito para ustedes la Dra. Begoña Pérez Chuliá, trata de uno de los procesos más fascinantes y vertiginosos que han tenido lugar en la Unión Europea durante los últimos años, claro está, antes de que comenzaran a plantearse con toda su crudeza los retos de la ampliación.
El desafío al que ha estado enfrentándose la Unión Europea desde mitad de los años 80 ha consistido en tratar de conseguir que las actividades relacionadas con los sectores del audiovisual y de las telecomunicaciones fueran capaces de producir riqueza en cantidad suficiente que permitiera reemplazar las mermas que nuestras economías están sufriendo como resultado del proceso de globalización y el paulatino desplazamiento de parte de las actividades tradicionales de producción hacia otras zonas del Planeta.
Parece obvio que el desarrollo económico y social de nuestro entorno se sustentará cada día con más intensidad en el uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, fenómeno que ya nadie duda en denominar como el del desarrollo de la Sociedad de la Información.
Pero habrá que recordar que el proceso al que nos estamos refiriendo no es nuevo y procede de la evolución de tres sectores tradicionales implicados, el sector de la telefonía, con más de 125 años de antigüedad, el sector de la televisión, nacido allá por los años cuarenta y el sector de la informática, cuyos orígenes arrancan en la década de los sesenta. Telefonía, televisión e informática no son, pues, fenómenos nuevos si bien sus orígenes fueron distintos, su utilización estuvo siempre bien diferenciada, sus tecnologías fueron específicas durante mucho tiempo y el régimen jurídico que los regulaba fue desarrollándose de manera genuina e independiente en cada uno de los tres sectores a los que nos estamos refiriendo. Cabe, pues, afirmar que durante mucho tiempo se trató de servicios independientes y hasta cierto punto divergentes.
Fue a partir de mediados de los años 80 cuando la utilización de la tecnología digital, genuina del sector de la informática, comenzó a emplearse cada vez con mayor intensidad en los sectores de las telecomunicaciones y audiovisual, iniciando un proceso que haría que fueran desdibujándose las barreras tecnológicas que los diferenciaban y que conllevaría una convergencia tecnológica cada vez mayor, en particular en lo que se refiere a los medios que se utilizan para su transmisión. Hoy en día, las comunicaciones de voz, de datos y de imágenes pueden viajar por las mismos líneas de comunicaciones y ser accesibles desde equipos terminales muy similares.
Pero mientras que desde el punto de vista tecnológico se avanzaba en el proceso de convergencia, desde el punto de vista jurídico los regímenes que regulaban los sectores de telecomunicaciones, informático y audiovisual continuaban siendo independientes.
No obstante el proceso de convergencia reglamentaria no iba a tardar en dar comienzo por lo que convendrá recordar cual era la situación de partida.
El sector de la informática estuvo, desde sus inicios, sometido a las reglas de la competencia sin régimen jurídico particular que lo diferenciara del resto de las actividades económicas ordinarias, mientras que las actividades de telecomunicaciones y el audiovisual tuvieron, en toda Europa, la consideración de servicios de titularidad estatal gestionados directa o indirectamente por los propios Estados, en régimen de monopolio los de telecomunicaciones y en régimen de competencia limitada los de televisión.
Por lo que se refiere a la evolución del sector de las telecomunicaciones, a mitad de los años ochenta, con motivo de la negociación del nuevo texto del Acuerdo General de Aranceles y Comercio - GATT, la comunidad internacional convino en iniciar el proceso de cambio reglamentario de las telecomunicaciones para substituir, de forma paulatina, los tradicionales regímenes de monopolio por la libre competencia. La Unión Europea llevó a cabo ese mismo proceso que culminaría con la liberalización del sector a partir de 1998.
Por lo que se refiere al sector audiovisual, en particular a la televisión, hay que decir que no ha tenido lugar un cambio del marco jurídico que pueda compararse a los anteriores, si bien a partir de 1998 la Comisión Europea planteó la conveniencia de iniciar un proceso que permitiera conducir a la convergencia reglamentaria con el de las telecomunicaciones, de la misma manera que se había producido la convergencia tecnológica.
Estamos hablando de una etapa que se inició durante la primera mitad de los años 80 y que todavía no ha concluido; un periodo de apenas veinte años, muy corto para lo que suele ser habitual en otros ámbitos de la actividad económica y social pero muy intenso en acontecimientos, que Begoña Pérez Chuliá ha analizado en este libro con rigor y minuciosidad.
Esta obra va dirigida fundamentalmente a juristas y, por lo tanto, aborda en profundidad los aspectos jurídicos del proceso al que nos estamos refiriendo, no obstante, puedo asegurarles que la autora ha abordado los aspectos tecnológicos, al menos todos aquellos que han sido objeto de reglamentación, con la claridad necesaria para su comprensión, porque no hubiera podido ser de otra forma, de manera que aquellos de ustedes que no estén demasiado familiarizados con los conceptos básicos del sector audiovisual o del de las telecomunicaciones no van a encontrar dificultades en la lectura de este texto.
Personalmente, he tenido la oportunidad de trabajar con Begoña Pérez Chuliá durante la etapa de investigación que llevó a cabo para la preparación de su Tesis Doctoral por lo que me considero testigo de excepción de todo el período de trabajo que ha conducido a la preparación de este libro. Puedo pues, dar fe de su rigor en el análisis de los problemas y de su minuciosidad a la hora de describirlos, como ustedes van a tener pronto la ocasión de comprobar enseguida.
Valencia, Septiembre de 2002
ANTONIO ALABAU
Catedrático de Universidad
Cátedra Jean Monnet
de Política de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
Universidad Politécnica de Valencia
Información básica
| Autores | Pérez Chuliá, Begoña |
|---|---|
| ISBN | 978-84-8444-627-9 |
| Editorial | Comares |
| Materia | Administración del Estado - Aptitud a Gestores Administrativos - Oposiciones |
| Idioma | Español |
| Colección | Estudios de Derecho Privado |
| Edición | 1 |
| Num. páginas | 632 |
| Fecha Publicación | 01-11-2003 |
| Encuadernación | Rústica |
| Edad recomendada | Lectores con edades entre los 13 y los 17 años |
| Formato | Formato Libro Normal |
Abreviaturas
Introducción
Parte I
El marco jurídico comunitario del sector audiovisual
Capítulo I
El sector audiovisual y el tratado CE
1. La inexistencia de disposiciones específicas en el tratado
2. La aplicación de las normas sobre la competencia al sector audiovisual
2.1. El control de las empresas públicas y de los monopolios nacionales
a) Aspectos generales
b) Aplicación al sector
2.2. El control de los acuerdos entre empresas y de las conductas colusorias
a) Aspectos generales
b) Aplicación al sector
2.3. El control de los abusos de posición dominante
a) Aspectos generales
b) Aplicación al sector
2.4. El control de las intervenciones públicas anticompetitivas
a) Aspectos generales
b) Aplicación al sector
3. La aplicación de las normas sobre libre prestación de servicios y libertad de establecimiento al sector audiovisual
3.1. La libre prestación de servicios y el sector audiovisual
a) Aspectos generales
b) Distinción entre mercancías y servicios
c) El contenido de la libre prestación de servicios en el sector
d) Los límites a la libre prestación de servicios en el sector
3.2. La libertad de establecimiento y el sector audiovisual
Capítulo II
La armonización de las legislaciones nacionales
del sector audiovisual
1. Las primeras iniciativas
1.1. Las primeras iniciativas del Parlamento Europeo
1.2. Las primeras iniciativas de la Comisión
a) El Informe Provisional de la Comisión sobre la realidad y las tendencias de la televisión en Europa: perspectivas y opciones, de 25 de mayo de 1983, y la respuesta del Parlamento Europeo al mismo
b) El Libro Verde sobre el establecimiento de un mercado común de la radiodifusión, especialmente por cable y por satélite, de 14 de junio de 1984, y las respuestas al mismo
c) El Libro Blanco relativo a la plena realización del mercado interior, de 28 y 29 de junio de 1985
2. La normativa comunitaria sobre la armonización de los aspectos técnicos
2.1. La Directiva 86/529/CEE relativa a la adopción de normas técnicas comunes de la familia MAC/packet de normas para la difusión de la Televisión por satélite
2.2. La Directiva 92/38/CEE relativa a la adopción de normas para la transmisión de señales de televisión por satélite
a) Análisis de la Directiva
b) Análisis del proyecto de Protocolo
2.3. La Directiva 95/47/CE sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión
2.4. La Directiva 98/84/CE sobre la protección jurídica de los servicios de acceso condicional
3. La normativa comunitaria sobre la armonización de los contenidos de las emisiones de radiodifusión televisiva. La Directiva (89/552/CEE) sobre Televisión sin fronteras
3.1. El proceso de adopción y posterior modificación de la Directiva sobre Televisión sin fronteras
3.2. Estudio particularizado de las disposiciones de la Directiva sobre Televisión sin fronteras
a) Disposiciones generales
b) Protección de la identidad cultural
c) Comunicaciones comerciales
d) Protección de los menores
e) Derecho de réplica
f) Establecimiento de un foro de consulta
4. La normativa comunitaria sobre la armonización de los derechos de autor en el sector audiovisual
Parte II
El marco jurídico comunitario del sector de las telecomunicaciones
Capítulo III
El sector de las telecomunicaciones y el tratado ce
1. La inexistencia de disposiciones específicas en el tratado
2. La aplicación de las normas sobre la competencia al sector de las telecomunicaciones
2.1. El control de las empresas públicas y de los monopolios
2.2. El control de los acuerdos entre empresas y de las conductas colusorias
2.3. El control de los abusos de posición dominante
2.4. Las directivas comunitarias de apertura a la competencia
a) Las primeras iniciativas legislativas
a.1) Las diferentes Comunicaciones presentadas por la Comisión desde 1980 hasta 1986 y las respuestas a las mismas
a.2) El Libro Verde sobre el desarrollo del mercado común de los servicios y equipos de telecomunicaciones, de 30 de junio de 1987, y las distintas respuestas al mismo
b) La apertura a la competencia del mercado de equipos de terminales de telecomunicaciones
b.1) La Directiva 88/301/CEE relativa a la liberalización del mercado de equipos de terminales
b.2) La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas relativa a la Directiva 88/301/CEE
c) La apertura a la competencia de los servicios de telecomunicaciones
c.1) La Directiva 90/388/CEE relativa a la competencia en los mercados de servicios de telecomunicación
c.2) La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas relativa a la Directiva 90/388/CEE
c.3) La revisión de la situación del mercado de los servicios
d) La apertura a la competencia de las comunicaciones vía satélite y de las comunicaciones móviles
e) La apertura a la competencia de la telefonía de voz y de las infraestructuras de telecomunicaciones
e.1) La Directiva 95/51/CE por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE con respecto a la supresión de las restricciones a la utilización de las redes de televisión por cable para la prestación de servicios de telecomunicaciones ya liberalizados
e.2) La Directiva 96/19/CE por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones
3. La aplicación de las normas sobre la libre circulación de mercancías y la libre prestación de servicios al sector de las telecomunicaciones
3.1. La libre circulación de mercancías y el sector de las telecomunicaciones
3.2. La libre prestación de servicios y el sector de las telecomunicaciones
Capítulo IV
La armonización de las legislaciones nacionales
del sector de las telecomunicaciones
1. Las Primeras iniciativas
2. La normativa comunitaria sobre la armonización de los aspectos técnicos
3. La normativa comunitaria sobre la armonización de la oferta de red abierta
3.1. La Directiva 90/387/CEE, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios de telecomunicación mediante la realización de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones (ONP)
3.2. Desarrollo de la Directiva 90/387/CEE
a) La Directiva 92/44/CEE relativa a la aplicación de la ONP a las líneas arrendadas
a.1) Análisis de la Directiva 92/44/CEE
a.2) La aplicación de la Directiva 92/44/CEE. Especial referencia a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
b) La Recomendación sobre la Transmisión de Datos por Conmutación de Paquetes (TDCP)
c) La normativa relativa a la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI)
d) La Directiva 95/62/CE relativa a la aplicación de la ONP a la telefonía vocal
d.1) Antecedentes
d.2) Análisis de la Directiva 95/62/CE
e) La Directiva 97/13/CE relativa a un marco común para las autorizaciones generales y las licencias particulares en los sectores de servicios de telecomunicación
e.1) Antecedentes
e.2) Análisis de la Directiva 97/13/CE
e.3) La aplicación de la Directiva 97/13/CE. Especial referencia a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
f) La Directiva 97/33/CE relativa a la interconexión de telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de oferta de red abierta (ONP)
f.1) Antecedentes
f.2) Análisis de la Directiva 97/33/CE
Parte III
La convergencia de los sectores del audiovisual y de las telecomunicaciones
Capítulo V
El fenómeno de la convergencia
1. La convergencia en la tecnología
1.1. Principales avances tecnológicos
1.2. Los nuevos servicios convergentes
a) Clasificación
b) Problemas que plantean
b.1) Problemas tecnológicos
b.2) Problemas de reglamentación
b.3) Aceptación de los nuevos servicios por los usuarios
2. La convergencia de los mercados de las telecomunicaciones y del audiovisual
2.1. El nuevo mercado de las comunicaciones
2.2. La estructura del nuevo mercado
a) Las alianzas y fusiones cooperativas
a.1) Del sector audiovisual
a.2) Del sector de las telecomunicaciones
b) Las alianzas y fusiones concentrativas
b.1) Del sector audiovisual
b.2) Del sector de las telecomunicaciones
b.3) Operaciones convergentes
c) La nueva cadena de producción industrial
3. La respuesta de la unión europea al fenómeno de la convergencia
3.1. Antecedentes
3.2. El Libro Verde sobre la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicación y tecnologías de la información, y las respuestas al mismo
3.3. La Comunicación de la Comisión sobre la revisión de 1999 del sector de las telecomunicaciones
Capítulo VI
La convergencia de los regímenes jurídicos
comunitarios de los sectores del audiovisual
y de las telecomunicaciones
1. La necesaria reforma de la reglamentación actual
2. Principios, objetivos y estructura de la futura reglamentación
2.1. Objetivos y principios
2.2. Estructura
3. Temas conflictivos de la futura reglamentación
3.1. Elaboración de una Directiva marco para las redes y servicios de comunicaciones electrónicas
3.2. Aspectos relacionados con los servicios
a) La regulación de los contenidos audiovisuales
b) La redefinición de los objetivos de interés público
b.1) El servicio universal de las telecomunicaciones
b.2) El servicio público de la televisión
c) La protección de los derechos de propiedad intelectual
c.1) Planteamiento general
c.2) Iniciativas comunitarias
3.3. Aspectos relacionados con las infraestructuras de comunicaciones
a) La concesión de licencias y autorizaciones
b) El acceso a las redes de comunicaciones
b.1) Diversidad de normas
b.2) Sistemas de acceso condicional
b.3) Acceso al bucle local
c) La gestión de los recursos escasos
c.1) El dominio público radioeléctrico
c.2) El espacio público de numeración
d) La transición de la tecnología analógica a la digital
3.4. Aspectos relacionados con la competencia: la necesidad de garantizar el pluralismo de los medios de comunicación
3.5. Los aspectos institucionales
a) Las Autoridades Nacionales de Reglamentación
b) La instauración de nuevos grupos institucionales
Bibliografía
Glosario
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