Privatizaciones y liberalizaciones en España
balance y resultados (1996-2003)
Resumen del libro
LIBERALIZACIÓN Y COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL GAS.
BALANCE 1998-2003
ÍÑIGO DEL GUAYO CASTIELLA
GASPAR ARIÑO ORTIZ
SUMARIO: I. PRESENTACIÓN Y SENTIDO DE ESTE ESTUDIO: BALANCE DE CINCO AÑOS DESDE LOS INICIOS DE LA LIBERALIZACIÓN DEL ...
LIBERALIZACIÓN Y COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL GAS.
BALANCE 1998-2003
ÍÑIGO DEL GUAYO CASTIELLA
GASPAR ARIÑO ORTIZ
SUMARIO: I. PRESENTACIÓN Y SENTIDO DE ESTE ESTUDIO: BALANCE DE CINCO AÑOS DESDE LOS INICIOS DE LA LIBERALIZACIÓN DEL GAS NATURAL. II. LA CONSOLIDACIÓN DE LA INDUSTRIA GASISTA ESPAÑOLA ENTRE 1985 Y 1997. MARCO JURÍDICO, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA POSICIÓN DE ENAGÁS. III. EL CONTEXTO LIBERALIZADOR EUROPEO. IV. LIBRE INICIATIVA Y COMPETENCIA EN EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS GASEOSOS EN ESPAÑA. V. LAS PRÁCTICAS ABUSIVAS O RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL GAS NATURAL. EL CONTRATO DE DESLIZAMIENTO Y EL DESBLOQUEO DE CAPACIDADES. VI. EN PARTICULAR, LIBERALIZACIÓN Y COMPETENCIA EN LA COMERCIALIZACIÓN DE GAS NATURAL. VII. LIBERALIZACIÓN DEL MERCADO DEL GAS Y GENERACIÓN ELÉCTRICA. VIII. SEGURIDAD DEL SUMINISTRO Y LIBERALIZACIÓN. IX. ENAGÁS, LA GESTIÓN DEL SISTEMA Y LA LIBERALIZACIÓN DEL MERCADO GASISTA. X. PLANIFICACIÓN, LIBERALIZACIÓN E INSTALACIONES GASISTAS. XI. LAS LIMITACIONES A LA PARTICIPACIÓN EN MÁS DE UN OPERADOR PRINCIPAL EN EL MERCADO GASISTA (ART. 34 DEL RD-L 6/2000, DE 23 DE JUNIO) Y SUS IMPLICACIONES. XII. EL MERCADO GASISTA, LA COMPETENCIA Y LAS CONCENTRACIONES EMPRESARIALES. XIII. COMPETENCIA, EMPRESAS PÚBLICAS Y EL EJERCICIO DE DERECHOS POLÍTICOS. XIV. CONCLUSIONES.
I. PRESENTACIÓN Y SENTIDO DE ESTE ESTUDIO: BALANCE DE CINCO AÑOS DESDE LOS INICIOS DE LA LIBERALIZACIÓN DEL GAS NATURAL
La industria del gas en España ha experimentado cambios radicales en estos últimos dieciocho años (1985-2003) y, en particular, desde 1998, con motivo de la aprobación de la Ley de Hidrocarburos y la Directiva, de ese mismo año, sobre normas comunes para el establecimiento de un mercado interior europeo del gas natural. Durante todos estos años hemos venido estudiando el sector y analizando las normas que, en cada momento, han disciplinado el ejercicio de las actividades gasistas. En muchas ocasiones hemos realizado propuestas sobre algunos temas implicados en el suministro de gas natural a los consumidores finales, como son: la separación de actividades, la gestión objetiva e independiente de las redes, el acceso de terceras partes a las instalaciones gasistas, la protección del servicio universal, la comercialización libre, la seguridad del sistema y la garantía de abastecimiento de la red nacional, las concesiones (luego autorizaciones) de distribución y otros.
Nuestro trabajo durante este tiempo en materia de gas natural ha estado presidido por un firme convencimiento en tres premisas: en primer lugar, que la liberalización de las actividades y, por tanto, la aparición de competencia en el sector gasista no podía sino traer beneficios, tal y como la experiencia venía demostrando en otros países e imponía la evolución del proceso de integración europea; en segundo lugar, que los modelos de liberalización son sólo modelos y no pueden importarse, sin más, de un país a otro, cuando las circunstancias económicas, técnicas y físicas de la industria del gas natural son del todo diferentes entre ellos; en tercer lugar, que el objetivo de política económica nacional de seguridad del suministro y garantía de abastecimiento del sistema no era incompatible ni con la liberalización ni con la competencia, sino que, por el contrario, la libertad tendría como consecuencia el aumento de la seguridad.
Para quienes, como nosotros, han sido testigos activos del paso de una situación tradicional (el suministro de gas natural como servicio público en sentido estricto) a una nueva situación caracterizada por la libertad y la competencia en el ejercicio de las actividades gasistas, era un desafío atractivo llevar a cabo un Informe en el que se tratase de hacer balance de qué ha pasado tras cinco años de esfuerzos liberalizadores; testar un modelo que, modestamente, contribuimos a implantar y ver en la realidad que se ha conseguido hasta el momento y en qué se ha fracasado; apreciar qué desviaciones han tenido lugar respecto del modelo que en 1998 se escogió y los objetivos que se perseguían con dicho modelo. Es algo obvio que las construcciones teóricas, en ámbitos como el energético, o sirven para mejorar la situación de los consumidores o deben abandonarse.
Desde tales premisas, nuestro proyecto ha perseguido analizar no tanto las normas jurídicas que hoy están en vigor, cuanto si con esas normas se ha liberalizado verdaderamente el mercado, si los consumidores han salido beneficiados (en términos de seguridad, elección y precio) y si la regulación ejercitada ha contribuido a promover la competencia. Se trataba de dar respuesta a las preguntas siguientes: ¿existe competencia en el mercado de gas natural en España?, ¿hasta qué punto la liberalización del gas y la electricidad han generado una pluralidad de ofertas? La pregunta podría también ser formulada de la manera siguiente: ¿existe realmente un mercado de gas natural en España? Y si no existe, ¿puede llegar a existir en el actual marco legal? Se analizará en este trabajo en qué medida la aprobación de una serie de normas jurídicas para el suministro de gas natural, a partir de la Ley núm. 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos 1 (en adelante, LH) y a partir de las demás medidas adoptadas por los poderes públicos en los cinco últimos años, ha contribuido a que se genere un cierto grado de competencia en el sector y, en su caso, qué nuevas medidas habría que adoptar para lograrla.
El sector del gas en España -y otros sectores estratégicos, como la electricidad o las telecomunicaciones- son un banco de prueba, donde se toma el pulso a todas y cada una de las instituciones del Derecho Público Económico, desde la potestad tarifaria hasta el derecho de la competencia. Obviamente, en un trabajo de las dimensiones que ahora se hace público, resultaba del todo imposible analizar todas y cada una de las materias que han estado presentes en la evolución de la industria gasista en los últimos cinco años. Era pues, preciso, establecer una selección, de acuerdo con la metodología que a continuación se explicita.
Desde nuestro punto de vista, era importante que el umbral del trabajo estuviese flanqueado por dos aspectos cruciales: en primer lugar, la situación de partida en 1998 y, en segundo lugar, el marco proporcionado por los impulsos liberalizadores provenientes de la Unión Europea. En cuanto a lo primero, se ha querido dejar constancia de los aciertos de la legislación de 1987, en lo que a la expansión de la industria gasista se refiere (epígrafe 2); en cuanto a lo segundo hemos incluido un amplio epígrafe 3 en el cual se pasa revista, básicamente, a tres cuestiones nucleares: a) la política europea de creación de un Mercado interior del gas natural; b) las tendencias reguladoras que se han manifestado en el Foro del Gas de Madrid, que auspiciado por la Comisión Europea, se ha reunido en siete ocasiones entre 1999 y 2003 y, finalmente, c) los logros obtenidos en las Directivas del Gas de 1998 y 2003 (en adelante, DG).
El informe vuelve, después, la vista a España, a partir del epígrafe 4. En él se trata de desentrañar como quedaron plasmados en la Ley de Hidrocarburos los principios de libertad y de competencia, subrayando los aspectos de la Ley más derechamente relacionados con esas dos cuestiones. En cuanto a la competencia, el Informe trata de destacar de qué manera puede ésta desarrollarse en un sector, como el gasista, necesitado de continua regulación pública; y la vista se dirige, lógicamente, a las tendencias empresariales en Europa y al modo en que el derecho europeo y los derechos nacionales han contemplado la competencia posible y practicable en este sector. Para ello, se analizan las previsiones normativas, tanto de la LH como de la DG, que más directamente tienen que ver con la generación de competencia, y, entre ellas, destacadamente, el papel que en ello cumple la Comisión Nacional de la Energía
Información básica
| Autores | - |
|---|---|
| ISBN | 978-84-8444-800-6 |
| Editorial | Comares |
| Materia | Derecho administrativo - Derecho y leyes |
| Idioma | Español |
| Colección | Estudios de Nuevo Servicio Público |
| Edición | 1 |
| Num. páginas | 408 |
| Fecha Publicación | 01-09-2004 |
| Encuadernación | Rústica con solapa |
| Edad recomendada | Lectores con edades entre los 13 y los 17 años |
| Formato | Formato Libro Normal |
LIBERALIZACIÓN Y COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL GAS.
BALANCE 1998-2003
ÍÑIGO DEL GUAYO CASTIELLA y GASPAR ARIÑO ORTIZ
I. PRESENTACIÓN Y SENTIDO DE ESTE ESTUDIO: BALANCE DE CINCO AÑOS DESDE LOS INICIOS DE LA LIBERALIZACIÓN DEL GAS NATURAL .
II. LA CONSOLIDACIÓN DE LA INDUSTRIA GASISTA ESPAÑOLA ENTRE 1985 Y 1998. MARCO JURÍDICO, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN DE ENAGÁS .
III. EL CONTEXTO LIBERALIZADOR EUROPEO .
A. Avances en la creación de un Mercado Interior del gas natural en Europa, liberalizado, completamente operativo e integrado .
B. El Foro del Gas de Madrid. Resumen de posiciones .
C. En particular, las conclusiones de los distintos Foros de Madrid sobre el ATR y sobre el sistema de tarificación de los servicios de acceso a las redes de transporte .
1. La determinación del objeto del debate (Madrid I, II y III) .
2. Las discusiones de Madrid IV sobre las tarifas del ATR .
3. El Código de Buenas Prácticas del ATR (Madrid V) .
4. La confirmación del camino escogido (Madrid VI) .
5. Importantes progresos (Madrid VII) .
D. Tendencias de futuro en la regulación gasista en Europa .
E. Política común y armonización regulatoria en la Unión Europea .
1. Liberalización-neoregulación .
2. Tendencias empresariales .
3. Normas de competencia .
4. Otras restricciones a la integración de los mercados energéticos .
F. La Directiva 2003/55/CE, de 26 de junio .
IV. LIBRE INICIATIVA Y COMPETENCIA EN EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS GASEOSOS .
A. El nuevo modelo derivado de la LH y de su desarrollo y/o modificación
1. La despublicatio .
2. La creación de la CNE .
3. Definición del sistema gasista (SG) .
4. Sujetos e instalaciones del SG .
5. Actividades competitivas y actividades reguladas .
6. Sustitución de un sistema concesional por autorizaciones .
7. Distribución de gas natural, consumidores cualificados y consumidores no cualificados .
8. Separación de actividades .
9. Acceso de terceros a las instalaciones .
10. Seguridad del suministro .
11. Valoración de la LH y su desarrollo y/o modificación .
B. Competencia y regulación .
C. Sectores, sistemas (subsistemas), mercados y actividades energéticas .
D. Estrategias europeas del gas y competencia .
1. Estructura empresarial, tamaño y competencia .
2. El necesario avance de la liberalización del gas en Europa .
3. Mejora de la regulación del sector energético en Europa. Algunas conclusiones .
E. Los órganos encargados de velar por la competencia en el mercado del gas .
V. LAS PRÁCTICAS ABUSIVAS O RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL GAS NATURAL. EL CONTRATO DE DESLIZAMIENTO Y EL DESBLOQUEO DE CAPACIDADES .
VI. EN PARTICULAR, LIBERALIZACIÓN Y COMPETENCIA EN LA COMERCIALIZACIÓN DE GAS NATURAL .
A. El desarrollo de la actividad de comercialización .
B. La asignación de gas del contrato de Gas Natural, las cláusulas take or pay y la liberalización .
C. La liberalización completa del suministro .
D. El acceso de los comercializadores a las instalaciones gasistas. Experiencia hasta el momento .
VII. LIBERALIZACIÓN DEL MERCADO DEL GAS Y GENERACIÓN ELÉCTRICA .
VIII. SEGURIDAD DE SUMINISTRO Y LIBERALIZACIÓN .
IX. ENAGÁS, LA GESTIÓN DEL SISTEMA Y LA LIBERALIZACIÓN DEL MERCADO GASISTA .
X. PLANIFICACIÓN, LIBERALIZACIÓN E INSTALACIONES GASISTAS .
XI. LAS LIMITACIONES A LA PARTICIPACIÓN EN MÁS DE UN OPERADOR PRINCIPAL EN EL MERCADO GASISTA (ART. 34 DEL RD-L NÚM. 6/2000, DE 23 DE JUNIO) Y SUS IMPLICACIONES .
A. Finalidad y contenido de las limitaciones .
B. El concepto de mercado o sector a los efectos del art. 34 del RD-L 6/2000
C. Concepto de operador principal .
D. Concepto de posesión o adquisición, cuestiones procedimentales y sanciones .
E. La autorización excepcional .
XII. EL MERCADO GASISTA, LA COMPETENCIA Y LAS CONCENTRACIONES EMPRESARIALES .
A. El caso Gas Aragón, S.A. la lucha contra la concentración .
B. La OPA de Gas Natural sobre Iberdrola .
XIII. COMPETENCIA, EMPRESAS PÚBLICAS Y EL EJERCICIO DE DERECHOS POLÍTICOS .
A. La presencia de empresas públicas extranjeras en el sector gasista español .
B. Hidroeléctrica del Cantábrico (Gas de Asturias) .
C. Naturcorp .
D. Unión Fenosa y ENI .
E. El procedimiento contra España e Italia .
XIV. CONCLUSIONES .
LIBERALIZACIÓN Y COMPETENCIA EN EL SECTOR ELÉCTRICO.
BALANCE 1998-2003
LUCÍA LÓPEZ DE CASTRO GARCÍA MORATO y GASPAR ARIÑO ORTIZ
I. PLANTEAMIENTO GENERAL .
A. Necesidad y oportunidad de efectuar un balance de la liberalización energética .
B. Consideraciones preliminares ante la valoración de la liberalización eléctrica .
1. Sobre la transición a la competencia y la valoración del modelo regulatorio en los sectores eléctricos .
2. Objetivos para el sector eléctrico .
3. Las dificultades para lograr un nivel satisfactorio de competencia .
4. Liberalización eléctrica y mercado regulado e imperfecto .
5. Liberalización y política energética, nacional y europea .
II. DE DÓNDE VENIMOS. EL MODELO REGULADO TRADICIONAL .
III. DÓNDE ESTAMOS. EL MODELO DE COMPETENCIA REGULADA Y SU IMPLEMENTACIÓN EN EL SECTOR ELÉCTRICO ESPAÑOL .
A. El cambio radical de modelo de regulación. Causas y expectativas .
B. La Ley del Sector Eléctrico español: elementos principales .
C. Implementación del Mercado Interior de la Electricidad en España y en la UE .
1. La LSE ante las Directivas para la realización del Mercado Interior de la Electricidad .
2. La puesta en práctica del MIE, obstáculos y resultados .
D. Funcionamiento del mercado eléctrico. Un primer balance en la transición .
1. Demanda eléctrica y su cobertura. Estructura del parque generador
2. Índice de cobertura e inversiones en generación .
3. Redes de transporte y distribución: extensión y calidad del suministro .
4. Tarifas y precios .
5. Cambio de suministrador .
6. Estructura del mercado: agentes, cuotas, intercambio internacional
7. Eficiencia: empleo, gestión interna y cultura empresarial .
8. Efectos medioambientales y eficiencia energética .
9. Valoración del grado de competencia y la adecuación de la regulación en el mercado eléctrico español .
E. La necesaria revisión del marco regulatorio del sector eléctrico español
1. Experiencias y tendencias empresariales .
2. Valoración global del modelo regulatorio: positiva, con los ajustes necesarios .
3. Algunos problemas detectados en la implantación del mercado eléctrico español .
IV. DÓNDE DEBEMOS IR. LÍNEAS DE REVISIÓN DEL MODELO ELÉCTRICO .
A. Sobre el papel del Estado en cuanto al suministro eléctrico .
B. Perfeccionar los mecanismos de mercado y de regulación .
1. Revisión de las reglas del mercado mayorista .
2. Regulación del pago por garantía de potencia .
3. Energías especiales .
4. Reducción de las barreras de entrada en generación .
5. Limitaciones al poder horizontal de mercado en generación y comercialización .
6. Impulso a la comercialización .
7. Integración vertical y revisión del grado de unbundling .
8. La necesaria convergencia regulatoria gas-electricidad .
9. Transporte y gestión técnica .
10. Distribución .
11. Tarifa al consumidor final .
C. Perfeccionamiento del marco institucional .
1. Ente regulador independiente .
2. Órgano responsable de la política energética .
3. Control judicial .
4. Órganos de defensa de la competencia .
5. Conclusión sobre la necesaria mejora en el marco institucional .
D. Perfeccionamiento de la defensa de la competencia: reformulación de sus criterios en aplicación en los sectores regulados .
LIBERALIZACIÓN Y COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL PETRÓLEO.
BALANCE 1998-2003
JOSÉ ANTONIO GARCÍA DE COCA
I. INTRODUCCIÓN .
II. HITOS PRINCIPALES DEL PROCESO DE SUPRESIÓN DEL MONOPOLIO DE PETRÓLEOS
A. Las medidas adoptadas durante la fase de preadaptación .
B. Las transformaciones del período comprendido entre la fase de adaptación y la escisión de CAMPSA .
C. Escisión de CAMPSA y finalización del período transitorio .
D. Supresión del servicio público .
III. REORGANIZACIÓN Y REFORZAMIENO DE LA EMPRESA PÚBLICA Y SU POSTERIOR PRIVATIZACIÓN .
A. Objetivo general de las medidas adoptadas .
B. Racionalización y reforzamiento de la empresa pública petrolera .
1. Creación del INH .
2. Creación de REPSOL, S.A. .
3. Su privatización y la adquisición de YPF .
4. Magnitudes económicas y prácticas de buen gobierno .
C. Mutación, potenciación y reducción final de CAMPSA: la creación de la Compañía Logística de Hidrocarburos (CLH) .
1. Su mutación y potenciación .
2. Su escisión: creación de la CLH .
D. Constitución de la Corporación de Reservas Estratégicas (CORES) .
IV. RÉGIMEN JURÍDICO VIGENTE: LA LIBERTAD DE EMPRESA Y SUS LÍMITES .
A. El principio general: libertad de empresa .
B. Límites .
1. Actuaciones de naturaleza preventiva .
2. Medidas de carácter correctivo .
C. Las medidas de impulso a la liberalización y la competencia .
1. Primeras medidas de liberalización .
2. La intensificación de la competencia .
V. ACCESO DE TERCEROS A LAS INSTALACIONES LOGÍSTICAS DE CLH .
A. Planteamiento general .
B. De la ausencia de regulación al acceso negociado .
C. El acceso negociado acompañado de nuevas limitaciones .
D. La necesidad de configurar una empresa desvinculada sometida a un régimen de common carrier .
E. Principales magnitudes de la sociedad .
VI. LOS VÍNCULOS CONTRACTUALES ENTRE LOS OPERADORES Y LOS PROPIETARIOS Y GESTORES DE INSTALACIONES DE VENTA .
A. La Sentencia del Tribunal Supremo de 2 de junio de 2000: El leading case .
B. Doctrina del Tribunal de Defensa de la Competencia .
C. Líneas básicas de la nueva regulación comunitaria y su repercusión sobre el mercado español .
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