Régimen jurídico de las personas con discapacidad en España

ABREVIATURAS .



PRÓLOGO, por Dña. Amparo Valcarce García (Secretaria de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) .



PRÓLOGO, Dña. Micaela Navarro Garzón (Consejera para la Igualdad y Bienestar Social. Junta de Andalucía) .



PRESENTACIÓN, por Dra. Dña. Esperanza Alcaín Martínez (Profesora Titular de Derecho Civil. Universidad de Granada), D. Juan González-Badía Fraga y Dña. Carmen Molina Fernández (Coordinadores del proyecto "Universidad y Discapacidad") .



CAPITULO I. Derecho Constitucional. Estado Social, orden jurídico e integración social, por Dr. D. Antonio Jara Andréu (Profesor Titular de Filosofía del Derecho. Universidad de Granada. Miembro del Consejo Consultivo de Andalucía) .

1. Del Estado de derecho al Estado social. La función promocional del Derecho .

2. La cláusula del Estado social en la Constitución española: alcance y garantías .

3. La igualdad como valor superior del ordenamiento jurídico y la dignidad como fundamento del orden político .

4. Referencias bibliográficas .



CAPITULO II. Derecho Internacional y Comunitario. La protección jurídica de las personas con discapacidad en la normativa comunitaria y en los instrumentos internacionales, por Dr. D. Miguel Ángel Cabra de Luna (Director de Relaciones Sociales e Internacionales de Fundación ONCE y Consejero del Comité Económico y Social Europeo) y Dña. Clara Gaztelu San Pio (Técnico experto de la Dirección de Relaciones Sociales e Internacionales de Fundación ONCE) .

1. Introducción .

2. La discapacidad desde el punto de vista de los derechos humanos .

2.1. Consecuencias en el derecho interno: El caso de la Constitución Española .

2.2. Consecuencias en el derecho internacional .

3. La Discapacidad en el ámbito regional europeo .

3.1. La protección de las personas con discapacidad en el marco general de protección de derechos humanos del Consejo de Europa .

3.1.1. La Convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de 1950 .

3.1.2. La Carta Social Europea .

3.1.3. Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y la Dignidad del Ser Humano con respecto a las aplicaciones de la Biología y la Medicina .

3.1.4. Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y los Tratos Inhumanos o Degradantes .

3.1.5. Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales .

3.1.6. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos .

3.2. La protección de las personas con discapacidad en la Unión Europea .

3.2.1. Tratado de Amsterdam .

3.2.2. Directiva 2000/78 CE del Consejo de 27 de noviembre de 2000 .

3.2.3. Plan de Acción Plurianual para las personas con discapacidad .

3.3. La discapacidad en la Constitución Europea .

3.4. Actores clave en el ámbito de la discapacidad a nivel europeo .

4. La discapacidad en el ámbito internacional .

4.1. Tratados de Derechos Humanos aplicables a la discapacidad .

4.1.1. Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos .

4.1.2. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

4.2. Instrumentos y otras fuentes de protección específicas

4.2.1. Primeras resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas en materia de discapacidad .

4.2.2. Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad. .

4.2.3. Informes de Naciones Unidas .

4.2.4. Las Normas Uniformes de Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad .

4.2.5. Hacia una Convención Internacional específica e integral de los derechos de las personas con discapacidad .

4.3. Organización Internacional del Trabajo (OIT) .

5. Los conceptos de deficiencia, discapacidad y minusvalía propuestos por la OMS. La nueva clasificación de funcionamiento de la discapacidad de la Organización Mundial de la Salud .

6. Bibliografía .

7. Sentencias .

8. Legislación, declaraciones, convenios e informes internacionales .

9. Paginas de internet de interés .



CAPÍTULO III. Derecho Civil. Tratamiento jurídico de la discapacidad desde la perspectiva del derecho civil, por Dra. Dña. Laura Gazquez Serrano (Profesora Titular de Derecho Civil. Universidad de Granada) y Dra. Dña. María del Mar Méndez Serrano (Profesora Asociada de Derecho Civil. Universidad de Granada) .

1. Introducción .

1.1. La persona física y la incapacidad .

1.2. Capacidad jurídica y capacidad de obrar. Capacidades especiales y prohibiciones .

1.3. La incapacitación como estado civil de la persona .

1.4. La prueba del estado de incapacitación: El Registro Civil .

2. El ejercicio de los derechos ante la discapacidad .

2.1. Los derechos de la personalidad .

2.2. Los derechos políticos .

2.3. La tutela judicial efectiva .

3. Instrumentos jurídicos de protección a las personas con discapacidad .

3.1. El complemento y la sustitución de la falta de capacidad de obrar: la representación, la asistencia y el mandato .

3.2. La patria potestad .

3.3. La tutela y la curatela .

3.4. La incapacitación .

3.5. La prestación de alimentos .

4. El patrimonio de la persona con discapacidad .

4.1. Las obligaciones de los representantes legales en relación con el patrimonio de la persona incapacitada .

4.2. Actos del representante legal que necesitan autorización .

4.3. Valoración de la situación actual: Ley de Protección Patrimonial de las Personas con Discapacidad .

5. Bibliografía .



CAPÍTULO IV. Derecho Mercantil. Derecho mercantil y discapacidad, por Dr. D. Francisco Javier Maldonado Molina (Profesor Titular de Derecho Mercantil. Universidad de Granada) .

1. La legislación mercantil y las personas con discapacidad .

2. Las personas con discapacidad en la legislación sobre cooperativas y sociedades laborales .

3. Las personas con discapacidad en la legislación sobre previsión social privada y sobre el seguro privado .

4. Bibliografía .

5. Referencias legislativas .



CAPÍTULO V. Derecho Administrativo. Régimen jurídico administrativo de las personas con discapacidad, por Dra. Dña. María Asunción Torres López (Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Granada) .

1. Introducción .

2. Fundamento constitucional de la intervención de los poderes públicos en la consecución de los derechos de las personas con discapacidad .

2.1. La Constitución Española .

2.2. La discapacidad en la Constitución Europea .

3. Marco competencial en el régimen jurídico administrativo de protección a las personas con discapacidad .

4. La organización administrativa en materia de discapacidad .

4.1. La Administración General del Estado .

4.1.1. Administración territorial .

4.1.1.1. La Dirección General de Coordinación de Políticas Sectoriales sobre la Discapacidad .

4.1.1.2. El Consejo Nacional de la Discapacidad .

4.1.1.3. La Comisión de Protección Patrimonial de las Personas con Discapacidad .

4.1.2. Administración instrumental y entidades tuteladas .

4.1.2.1. El Real Patronato sobre Discapacidad .

4.1.2.2. La Organización Nacional de Ciegos de España .

4.2. Las Comunidades Autónomas .

5. Asociaciones privadas representativas de personas con discapacidad y voluntariado .

5.1. El Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad .

5.2. El voluntariado social en el ámbito de la discapacidad .

6. Derechos y obligaciones de las personas con discapacidad .

6.1. Titulares de los derechos .

6.2. El reconocimiento administrativo del grado de minusvalía .

6.3. Derechos reconocidos a las personas con un grado de minusvalía reconocido igual o superior al 33% .

6.4. Obligaciones de los beneficiarios del sistema de prestaciones sociales y económicas .

6.5. Extinción, suspensión y pérdida del derecho a las prestaciones .

6.6. Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal .

7. Aspectos relativos a la integración social: Accesibilidad, empleo público y educación .

7.1. La accesibilidad .

7.2. El acceso a la función pública para las personas con discapacidad .

7.3. La educación y las personas con discapacidad .

8. Bibliografía .





CAPÍTULO VI. Derecho Tributario

I. La fiscalidad de las personas con discapacidad en la imposición directa estatal y autonómica, por Dr. D. Juan López Martínez (Catedrático de Derecho Financiero y Tributario. Universidad de Granada) y Dr. D. José Manuel Pérez Lara (Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario. Universidad de Granada) .

1. Ideas previas .

2. Beneficios fiscales recogidos en los impuestos de carácter directo .

2.1. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas .

2.1.1. Rentas exentas .

2.1.2. Rendimientos del trabajo .

2.1.3. Rendimientos de actividades económicas .

2.1.4. Ganancias patrimoniales .

2.1.5. Mínimo personal y familiar .

2.1.6. Reducciones por discapacidad .

2.1.6.1. Reducción por discapacidad de trabajadores activos .

2.1.6.2. Reducción por discapacidad del contribuyente .

2.1.6.3. Reducción para el contribuyente por la discapacidad de los descendientes .

2.1.6.4. Reducción para el contribuyente por discapacidad de los ascendientes .

2.1.6.5. Reducción por gastos de asistencia del contribuyente con discapacidad o para el contribuyente por ascendientes o descendientes con discapacidad .

2.1.6.6. Reducción por aportaciones al patrimonio protegido de la persona con discapacidad .

2.1.6.7. Reducciones por aportaciones y contribuciones a Planes de Pensiones, Mutualidades de Previsión Social y Planes de Previsión Asegurados constituidos en favor de personas con discapacidad .

2.1.7. Deducción por adecuación de la vivienda habitual .

2.1.8. Deducciones autonómicas .

2.2. Impuesto sobre el Patrimonio .

2.2.1. Normativa estatal .

2.2.2. Medidas autonómicas .

2.3. Impuesto sobre Sociedades .

2.4. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones .

2.4.1. Normativa estatal .

2.4.2. Medidas adoptadas por las Comunidades Autónomas .

3. Reflexión final .

II. Fiscalidad de las personas con discapacidad en la imposición indirecta y local, por D. Alberto Molina Fernández (Funcionario. Cuerpo técnico de Auditoría y Contabilidad. Ministerio de Economía y Hacienda) .

1. Beneficios fiscales en los impuestos de carácter indirecto y en la Hacienda Local .

1.1. Impuesto sobre el Valor Añadido .

1.1.1. Ideas previas .

1.1.2. Exenciones .

1.1.2.1. Exenciones en entregas de bienes y prestaciones de servicios .

1.1.2.2. Exenciones en las importaciones de bienes .

1.1.3. Base Imponible .

1.1.4. Tipo Impositivo .

1.2. Impuesto Sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados .

1.2.1. Ideas Previas .

1.2.2. Exenciones .

1.2.3. Normativa Autonómica .

1.2.3.1. Cataluña .

1.2.3.2. La Rioja .

1.2.3.3. Castilla y León .

1.2.3.4. Comunidad Valenciana .

1.2.3.5. Cantabria .

1.2.3.6. Andalucía .

1.3. Impuestos especiales .

1.3.1. Impuesto sobre determinados medios de transporte .

1.3.1.1. Ideas previas .

1.3.1.2. No sujeción .

1.3.1.3. Exención .

1.4. Impuestos locales .

1.4.1. Ideas previas .

1.4.2. Impuesto sobre bienes inmuebles .

1.4.3. Impuesto sobre actividades económicas .

1.4.4. Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica .

1.4.5. Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras .

1.4.6. Impuesto sobre el incremento de los terrenos de naturaleza urbana .



CAPITULO VII. Derecho del Trabajo. Relaciones de trabajo y política de empleo de los trabajadores con discapacidad, por Dr. D. Francisco Javier Prados de Reyes (Catedrático de Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Universidad de Granada) y Dra. Dña. María Teresa Alameda Castillo (Profesora Ayudante Doctor de Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Universidad Carlos III. Madrid) .

1. El régimen de contratación laboral de los trabajadores con discapacidad .

1.1. La contratación laboral común. El tratamiento de la ineptitud profesional .

1.2. La relación especial de trabajo de las personas con discapacidad en Centros Especiales de Empleo .

1.2.1. Ordenación normativa .

1.2.2. Régimen jurídico del trabajo en los Centros Especiales de Empleo .

1.2.2.1. Sujetos de la relación .

1.2.2.2. Procedimiento de colocación .

1.2.2.3. Modalidades contractuales .

1.2.2.4. Período de prueba .

1.2.2.5. Condiciones profesionales .

1.2.2.6. Condiciones de seguridad y salud .

1.2.2.7. Suspensión y extinción de la relación .

1.2.2.8. Derechos de representación y negociación colectiva .

1.3. El trabajo de las personas con discapacidad en los enclaves laborales .

1.3.1. Control público y requisitos para la realización del enclave laboral .

1.3.2. El contrato de enclave entre el centro especial de empleo y la empresa colaboradora .

1.3.3. Selección de trabajadores y relaciones laborales en el enclave .

1.3.4. Prevención de riesgos laborales en el enclave .

1.3.5. Contratación de trabajadores con discapacidad por la empresa colaboradora y régimen de incentivos .

2. Políticas de empleo para trabajadores con discapacidad .

2.1. Medidas de promoción del empleo de personas con discapacidad en empresas privadas ordinarias y en el sector público: cuota de reserva y otras medidas alternativas .

2.2. Incentivos económicos a la contratación .

2.2.1. Incentivos a la contratación por tiempo indefinido .

2.2.2. Incentivos a la contratación temporal .

2.3. Incentivos económicos a la integración de personas con discapacidad en empresas de Economía Social .

2.4. Incentivos económicos al autoempleo de personas con discapacidad .

3. Referencias bibliográficas .

4. Referencias jurisprudenciales .

4.1. El trabajo ordinario por cuenta ajena .

4.2. El trabajo en los Centros Especiales de Empleo .

5. Referencias legislativas .

5.1. Normas legales y reglamentarias .

5.2. Planes de acción .



CAPÍTULO VIII. Derecho de la Seguridad Social. Prestaciones de invalidez y familiares a favor de una persona con discapacidad, por Dña. María Luisa Morales Vázquez (Responsable de Recursos Humanos. Credico Marketing España) .

1. Incapacidad permanente .

1.1. Introducción .

1.2. Concepto .

1.3. Modalidad contributiva .

1.3.1. Grados de incapacidad permanente .

1.3.2. Hecho causante .

1.3.3. Prestaciones económicas .

1.3.4. Pensiones extraordinarias de incapacidad permanente motivadas por actos de terrorismo .

1.3.5. Lesiones permanentes no invalidantes .

1.3.6. Procedimiento de evaluación y declaración de la incapacidad permanente .

1.3.7. Regímenes especiales .

1.3.7.1. Régimen especial de los/las trabajadores/as por cuenta propia o autónomos/as .

1.3.7.2. Régimen especial de los/las empleados/as del hogar .

1.3.7.3. Régimen especial agrario .

1.4. Modalidad no contributiva .

1.4.1. Concepto .

1.4.2. Compatibilización de las pensiones de invalidez con el trabajo remunerado .

2. Prestaciones familiares a favor de una persona con discapacidad .

2.1. Introducción .

2.2. Modalidad no contributiva .

2.3. Modalidad contributiva .

2.4. La asignación económica por hijo/a o menor acogido/a a cargo .

2.5. Prestación por nacimiento o adopción de tercer o sucesivos hijos/as .

3. Cuadros .

4. Referencias legislativas .



CAPÍTULO IX. Derecho Penal. El tratamiento de la discapacidad en el Derecho penal, por Dra. Dña. Elena Blanca Marín de Espinosa Ceballos (Profesora Titular de Derecho penal. Universidad de Granada) .

1. Introducción .

2. El concepto de discapacidad para el Derecho penal .

3. Las consecuencias jurídicas de la discapacidad .

3.1. La persona con discapacidad como autora del delito .

3.1.1. Las causas que excluyen la responsabilidad criminal por padecer discapacidad o ser incapaz (causas de inimputabilidad) .

3.1.1.1. Anomalías o alteraciones psíquicas .

3.1.1.2. Intoxicación plena por el consumo de alcohol o de drogas .

3.1.1.3. Alteraciones en la percepción desde el nacimiento o desde la infancia .

3.1.2. Las causas que disminuyen la culpabilidad por ser persona con discapacidad o ser incapaz (causas de semi-imputabilidad) .

3.1.3. Las penas para la persona con discapacidad: medidas de seguridad .

3.1.3.1. Las medidas de seguridad previstas en el Código Penal .

3.1.3.2. Cesación, sustitución, suspensión y quebrantamiento de las medidas de seguridad .

3.2. La persona con discapacidad como víctima del delito .

3.2.1. Las lesiones cometidas a una persona con discapacidad .

3.2.2. La violencia habitual en el ámbito familiar ejercida contra una persona con discapacidad .

3.2.3. Los supuestos de trasplante de órganos, esterilizaciones, cirugía transexual consentidos y la esterilización de persona incapacitada .

3.2.4. Delitos de exhibicionismo y provocación sexual .

3.2.5. Delitos de prostitución y de corrupción de menores o incapaces .

3.2.6. Delitos contra los derechos y deberes familiares .

4. Bibliografía .

5. Jurisprudencia .



CAPITULO X. Derecho Procesal. Derecho procesal de la discapacidad, por D. Ángel Luis Ortiz González (Magistrado en servicios especiales. Asesor Responsable del área de justicia del Defensor del Pueblo) .

1. Principios básicos del procedimiento de incapacitación .

2. Reglas de competencia .

2.1. Competencia objetiva .

2.2. Competencia territorial .

3. La persona con discapacidad ante la Administración de Justicia .

3.1. La persona con discapacidad ejercitando acciones en defensa de sus derechos .

3.2. La persona con discapacidad cuando la acción se ejercita contra él .

3.3. La persona con discapacidad como persona que colabora con la Administración de justicia .

4. Especialidades probatorias de los procedimientos sobre la capacidad de las personas .

4.1. Iniciativa probatoria y criterio para valorar la prueba practicada .

4.2. Pruebas que deben practicarse con carácter obligatorio .

5. Contenido de la sentencia y posibilidad de modificar la misma .

5.1. Naturaleza y contenido de la sentencia .

5.2. Procedimiento para modificar la sentencia de incapacitación .

6. Referencias bibliográficas .

7. Referencias jurisprudenciales .

8. Referencias legislativas procesales básicas .



EPÍLOGO. El Derecho que viene en materia de discapacidad: la incidencia en el ordenamiento jurídico del desarrollo de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, por D. Luis Cayo Pérez Bueno (Director Ejecutivo. CERMI Estatal) .

1. Consideración previa .

2. Las razones de un ordenamiento en expansión .

3. La incidencia en el Ordenamiento Jurídico del desarrollo de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre .

4. Otras iniciativas normativas en la esfera de la discapacidad .

5. Iniciativas normativas específicas sobre empleo de personas con discapacidad .

6. Otras cuestiones de interés para el sector de la discapacidad con repercusión normativa .