Manual de derecho Urbanístico
Resumen del libro
Tras la sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, y la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo, se ha iniciado una nueva etapa en el Derecho Urbanístico español. Esta nueva etapa se caracteriza, básicamente, por dos notas: la ...
Tras la sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, y la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo, se ha iniciado una nueva etapa en el Derecho Urbanístico español. Esta nueva etapa se caracteriza, básicamente, por dos notas: la primera, porque no se reconoce ya al Estado la potestad de dictar normas jurídicas que conformen un Derecho Urbanístico supletorio -aplicable únicamente en defecto de normativa autonómica-, en materias que han sido asumidas como competencia exclusiva por las Comunidades Autónomas en virtud de los títulos competenciales derivados del artículo 148 de nuestra Constitución y por los respectivos Estatutos de Autonomía; la segunda, por la consiguiente diversidad del Derecho Urbanístico español.
Esta nueva situación ha venido a crear serias dificultades, tanto para el intérprete de las normas urbanísticas -Ayuntamientos, Comunidades Autónomas y órganos jurisdiccionales del orden contencioso administrativo- como para el ciudadano, que, de una u otra forma, se están viendo afectados por la gran inseguridad jurídica que la nueva situación comporta. Inseguridad jurídica que irá disminuyendo a medida que las Comunidades Autónomas vayan dotándose de sus respectivas Leyes del suelo que, en todo caso, habrán de respetar las reglas básicas contenidas en la nueva Ley y en los preceptos que ésta ha dejado vigentes del TR//92 en su disposición derogatoria única. Las restantes Comunidades, como es sabido, han de regirse por el Derecho que el Tribunal Constitucional ha declarado supletorio: el TR/76, salvo que la Comunidad haya asumido el articulado del TR/92 mediante la aprobación de lo que en este Manual denominaremos Leyes puente; todo ello en cuanto no resulte desplazado por las determinaciones de la nueva legislación estatal.
A la inseguridad jurídica habría que añadir, por tanto, la enorme dificultad que comporta en no pocas ocasiones la búsqueda de la norma aplicable, pues a este mosaico legislativo se une la incompatibilidad de muchas disposiciones con el nuevo régimen jurídico del suelo, ya que la nueva Ley ha invertido los términos de las Leyes urbanísticas anteriores, declarando, en aras de una mayor flexibilidad del mercado inmobiliario, que todo el suelo que no tenga la consideración de urbano o no urbanizable, se clasificará como suelo urbanizable, permitiéndose así el desarrollo de actuaciones urbanísticas cuando surja la necesidad sin tener que acudir al mecanismo actual de las modificaciones puntuales del planeamiento general; lo que posibilitará que, dentro de los límites que marque el propio planeamiento, se pueda edificar en casi todo el término municipal, dependiendo esta circunstancia exclusivamente de la iniciativa privada. El nuevo régimen afecta, muy directamente, al planeamiento urbanístico, que habrá que ir adaptando al nuevo régimen jurídico, si bien la Ley no fija plazos para tal finalidad.
Este desolador panorama ha de ser afrontado, sin embargo, con paciencia y optimismo, ya que las novedades, aún siendo importantes, no modifican sino en contadas ocasiones el régimen anterior regulador de los tres pilares básicos del urbanismo: planeamiento, gestión y disciplina urbanística, que son las materias genuinamente urbanísticas y que, por tanto, las que son susceptibles de regulación por las Comunidades Autónomas.
Con la presente obra se trata de facilitar la tarea del estudio del Derecho Urbanístico. Y ello a dos diferentes niveles: uno más elemental que trata de proporcionar unas ideas sencillas y de fácil asimilación por las personas que se acercan por primera vez al ámbito urbanístico; sirviendo así de instrumento útil para la comprensión del aparentemente difícil lenguaje urbanístico, tanto a los empleados públicos como a los profesionales que se inicien en las materias urbanísticas, como, en fin, a cualquier persona que, por una u otra causa -estudiantes, opositores o ciudadanos en general- se vean en la necesidad de estudiar el Derecho Urbanístico. Y a otro nivel, la obra pretende también profundizar en las diferentes materias urbanísticas, de modo que también sea útil para los ya iniciados en el Derecho Urbanístico, ya que en los diferentes Capítulos se contrastan las distintas posiciones doctrinales, se indica el punto de vista jurisprudencial -tan importante a la hora de resolver los asuntos que se tramitan en la Administración-, y se da, en suma, un enfoque basado en la experiencia de toda la problemática urbanística, lo que hace del Manual un práctico instrumento para los profesionales del Derecho Urbanístico.
Los objetivos de esta obra impedirían realizar un análisis pormenorizado y exhaustivo de la ya numerosa legislación urbanística autonómica. Por ello, y salvo casos puntuales que por la especial transcendencia de la materia merecen un análisis del Derecho comparado -como es el caso, entre otros, de los aprovechamientos urbanísticos susceptible de apropiación privada, con sus correlativas cesiones a favor de la Administración, y el urbanismo concertado-, el estudio se referirá principalmente al Derecho estatal en cada caso aplicable, si bien con puntuales referencias al Derecho autonómico.
Se recogen en estas páginas más de quince años de experiencia al servicio de la Administración Local y un lustro de docencia universitaria que espero sirvan de ayuda a los que lean este libro.
En Granada y Lorca. Diciembre de 1998.
EL AUTOR
Información básica
| Autores | Estévez Goytre, Ricardo |
|---|---|
| ISBN | 978-84-9836-143-8 |
| Editorial | Comares |
| Materia | Arquitectura - Arte y fotografía - Urbanismo |
| Idioma | Español |
| Colección | Urbanismo |
| Edición | 5 |
| Num. páginas | 688 |
| Fecha Publicación | 01-12-2006 |
| Encuadernación | Rústica |
| Edad recomendada | Lectores con edades entre los 13 y los 17 años |
| Formato | Formato Libro Normal |
ABREVIATURAS UTILIZADAS .
PRESENTACIÓN .
PRÓLOGO A LA CUARTA EDICIÓN .
PRIMERA PARTE
PARTE GENERAL
CAPÍTULO I
El derecho urbanístico: situación actual y perspectivas
1. El Derecho Urbanístico en España: evolución histórica .
2. El Derecho Urbanístico: concepto y contenido .
3. El problema competencial en el Derecho Urbanístico: Situación actual tras la sentencia núm. 61/1997, de 20 de marzo, del Tribunal Constitucional .
3.1. La Ley 8/1990, sobre Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo .
3.2. Los títulos competenciales .
3.2.1. La competencia sobre urbanismo .
3.2.2. Delimitación negativa y positiva de la competencia del art. 149.1 Constitución .
3.2.3. Contenido o significado de las "condiciones básicas" .
3.3. La disposición final única del TR/92 .
3.3.1. Los preceptos de carácter básico .
3.3.2. Los preceptos de aplicación plena .
3.3.3. Los preceptos de aplicación supletoria .
4. La Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones y su modificación por el RD-Ley 4/2000. La STC 164/01. La Ley 10/2003, de 20 de mayo, de medidas urgentes de liberalización en el sector inmobiliario y transportes . .
4.1. La Ley 6/98 como reguladora del estatuto básico de la propiedad del suelo y las valoraciones urbanísticas .
4.2. El RD-Ley 4/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Liberalización en el Sector Inmobiliario y Transportes: de la modificación del régimen jurídico del suelo no urbanizable a la mayor flexibilización en la transformación del suelo urbanizable; influencia de la STC 164/01 .
4.3. La Ley 10/2003, de 20 de mayo, de medidas urgentes de liberalización en el sector inmobiliario y transportes .
CAPÍTULO II
El estatuto jurídico de la propiedad urbanística
1. El estatuto jurídico de la propiedad urbanística .
2. Facultades y deberes urbanísticos .
2.1. En suelo urbano .
2.1.1. Deberes de los propietarios en suelo urbano consolidado .
2.1.2. Deberes de los propietarios en suelo urbano no consolidado .
2.1.3. Derechos de los propietarios de suelo urbano .
2.2. En suelo urbanizable .
2.2.1. Deberes de los propietarios en suelo urbanizable .
2.2.2. Derechos de los propietarios en suelo urbanizable .
3. La atribución del aprovechamiento urbanístico por el planeamiento y aprovechamiento susceptible de apropiación privada .
3.1. Régimen general (supletorio) aplicable a las Comuniddes sin normativa específica propia y a las ciudades de Ceuta y Melilla .
3.2. Comunidades con normativa específica .
3.2.1. Andalucía .
3.2.2. Aragón .
3.2.3. Asturias .
3.2.4. Canarias .
3.2.5. Cantabria .
3.2.6. Castilla-La Mancha .
3.2.7. Castilla y León .
3.2.8. Cataluña .
3.2.9. Extremadura .
3.2.10. Galicia .
3.2.11. La Rioja .
3.2.12. Madrid .
3.2.13. Murcia .
3.2.14. Navarra .
3.2.15. País Vasco .
3.2.16. Valencia .
SEGUNDA PARTE
EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
CAPÍTULO III
El planeamiento urbanístico
1. El planeamiento urbanístico .
2. Tipología de los Planes .
3. Principios de jerarquía y competencia en los Planes de urbanismo .
4. Naturaleza jurídica de los Planes de urbanismo .
5. La potestad de planeamiento. El ius variandi .
CAPÍTULO IV
El planeamiento general (I)
1. El planeamiento general .
2. El Plan General de Ordenación Urbana .
2.1. Concepto .
2.2. Contenido .
2.3. Clasificación y régimen jurídico del suelo .
2.3.1. Suelo urbano .
2.3.2. Suelo urbanizable .
2.3.3. Suelo no urbanizable .
2.4. Objeto .
2.5. Determinaciones de carácter general .
2.5.1. Régimen general (supletorio) aplicable a las Comuniddes sin normativa específica propia y a las ciudades de Ceuta y Melilla .
2.5.2. El régimen provisional de las Comunidades Autónomas que aprobaron leyes puente .
2.5.3. Comunidades con normativa propia .
CAPÍTULO V
El planeamiento general (II)
2.6. Suelos dotacionales .
2.6.1. Concepto .
2.6.2. Obtención .
2.6.2.1. Sistemas generales .
2.6.2.2. Sistemas locales .
2.7. Determinaciones en suelo urbano .
2.8. Determinaciones en suelo urbanizable programado .
2.9. El aprovechamiento medio .
2.10. Áreas de reparto y aprovechamiento tipo .
2.11. Determinaciones en suelo urbanizable no programado .
2.12. Determinaciones en suelo no urbanizable .
2.13. Régimen de los Municipios sin Plan de ordenación: los estándares urbanísticos .
CAPÍTULO VI
El planeamiento general (III)
3. Documentación del Plan General .
3.1. Municipios pertenecientes a Comunidades Autónomas con normativa urbanística propia .
3.1.1. Con legislación urbanística propiamente dicha .
3.1.2. El régimen provisional en las Comunidades que aprobaron Leyes puente .
3.2. Régimen general (supletorio) aplicable a las Comuniddes sin normativa específica propia y a las ciudades de Ceuta y Melilla .
3.3. El programa de actuación del Plan General .
3.4. El estudio económico-financiero .
4. Aprobación del Plan General .
4.1. Aprobación inicial .
4.2. Aprobación provisional .
4.3. Aprobación definitiva .
4.4. Publicación, notificación y recursos .
4.5. Aprobación por silencio administrativo. Sus límites .
4.6. El régimen provisional en las Comunidades que aprobaron Leyes puente .
5. Las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento .
5.1. Significado y naturaleza .
5.2. Objeto .
5.3. Determinaciones .
5.3.1. De las Normas Complementarias del Planeamiento .
5.3.2. De las Normas Subsidiarias del Planeamiento de ámbito provincial .
5.3.3. De las Normas Subsidiarias del Planeamiento Municipales .
5.3.4. Contenido de las Normas .
5.3.5. Desarrollo de las Normas .
5.3.6. Documentación .
5.3.7. De las Normas de aplicación directa .
6. Aprobación de las Normas .
7. Los Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano .
7.1. Concepto y contenido .
7.2. Naturaleza jurídica .
7.3. Documentación .
7.4. Límites de la edificación .
8. Aprobación de los P.D.S.U .
9. Instrumentos de planeamiento general y complementarios de los mismos creados por la legislación urbanística autonómica .
9.1. Los Planes de Sectorización de Madrid y Andalucía .
9.2. Los Planes Directores Urbanísticos, las Normas de Planeamiento Urbanístico y los Programas de Actuación Urbanística Municipal de Cataluña .
9.3. Las Normas Urbanísticas Regionales y los Planes Generales de Ordenación Urbana de los pequeños municipios de Cantabria .
9.4. Otros instrumentos de planeamiento general regulados en la legislación autonómica .
CAPÍTULO VII
El planeamiento de desarrollo (I)
1. Los Programas de Actuación Urbanística: significado y crisis. Los instrumentos para la transformación del suelo urbanizable: Planes e instrumentos de ordenación regulados por la legislación autonómica .
1.1. Los Programas de Actuación Urbanística .
1.1.1. Significado y crisis de los PAU .
1.1.2. Concepto de unidad urbanística integrada .
1.1.3. Determinaciones (contenido) .
1.1.4. Desarrollo de los PAU .
1.1.5. Documentación de los PAU .
1.1.6. Aprobación de los PAU .
1.1.6.1. Aprobación inicial .
1.1.6.2. Aprobación provisional .
1.1.6.3. Aprobación definitiva .
1.2. Instrumentos de planeamiento de carácter temporal .
a) Los Programas para el desarrollo de las Actuaciones Integradas de la Comunidad Valenciana .
b) Los Programas de Actuación Urbanizadora y los Programas de Ejecución de Castilla-La Mancha y Extremadura .
c) Los Programas de Actuación de la Región de Murcia .
1.3. Instrumentos para la delimitación de ámbitos o sectores en el suelo urbanizable: los Planes de Sectorización de Galicia y los Planes Parciales urbanísticos de delimitación de Cataluña. Referencia a la delimitación de sectores en las restantes Comunidades Autónomas .
2. Los Planes Parciales .
2.1. Significado, naturaleza y características .
2.2. Objeto .
2.3. Determinaciones (contenido) .
2.4. Documentación .
2.5. Aprobación de los Planes Parciales y Especiales que desarrollen el planeamiento general .
2.5.1. Aprobación inicial .
2.5.2. Aprobación provisional .
2.5.3. Aprobación definitiva .
2.5.4. Subrogación de la Comunidad Autónoma .
2.5.5. Referencia al régimen provisional de las Comunidades que aprobaron Leyes puente .
3. Los Planes de iniciativa particular .
4. Aprobación por silencio administrativo de los Planes elaborados por los particulares o por las distintas Administraciones Públicas a las que no competa su aprobación, para la transformación del suelo urbanizable .
CAPÍTULO VIII
El planeamiento de desarrollo (II)
5. Los Planes Especiales .
5.1. Significado, naturaleza y características .
5.2. Clases de Planes Especiales .
5.3. Documentación de los Planes Especiales .
5.4. Aprobación de los Planes Especiales que desarrollen el planeamiento general .
5.5. Aprobación de los Planes Especiales que no desarrollen el planeamiento general .
5.5.1. Aprobación inicial .
5.5.2. Aprobación provisional .
5.5.3. Aprobación definitiva .
6. Los Estudios de Detalle .
6.1. Significado, naturaleza y características .
6.2. Finalidad .
6.3. Documentación .
6.4. Aprobación de los Estudios de Detalle .
6.4.1. Aprobación inicial .
6.4.2. Aprobación definitiva .
6.4.3. Aprobación por silencio administrativo .
6.4.4. Subrogación de la Comunidad Autónoma .
7. Las Ordenanzas Municipales de Edificación y Uso del suelo .
7.1. Concepto y contenido .
7.2. Objeto y clases .
8. Instrumentos urbanísticos de carácter no normativo .
8.1. Los catálogos .
8.1.1. Concepto y naturaleza .
8.1.2. Registro de bienes catalogados .
8.2. Los proyectos de urbanización .
8.2.1. Significado, naturaleza y características .
8.2.2. Contenido .
8.2.3. Documentación .
8.2.4. No sujeción a licencia .
8.2.5. Aprobación .
8.2.6. Aprobación por silencio administrativo .
CAPÍTULO IX
Suspensión del otorgamiento de licencias
1. Significado, finalidad y clases .
1.1. Significado .
1.2. Finalidad .
1.3. Clases .
2. Límites de la suspensión .
3. Duración de la suspensión .
4. Procedimiento .
5. Derecho a indemnización por la suspensión de licencias .
CAPÍTULO X
Efectos de la aprobación de los Planes
1. De la publicidad de los Planes .
1.1. Acceso a los Planes urbanísticos y consulta de documentación .
1.2. Derecho a obtener información escrita .
1.3. Libro-registro del planeamiento .
1.4. Publicidad referente a la venta de terrenos .
1.5. Cédulas urbanísticas .
2. Obligatoriedad de los Planes .
2.1. Obligatoriedad .
2.2. Nulidad de las reservas de dispensación .
3. Usos y obras provisionales .
3.1. Usos y obras provisionales .
3.2. Exclusión del régimen especial de arrendamientos .
4. Régimen de los edificios fuera de ordenación .
5. Legitimación de las expropiaciones .
CAPÍTULO XI
Vigencia, revisión y modificación del planeamiento urbanístico.
Defensa de zonas verdes y espacios públicos
1. Vigencia de los Planes .
2. Modificación y revisión de los Planes .
3. Procedimiento .
4. Derecho a indemnización por alteraciones del planeamiento .
5. Revisión del programa de actuación del Plan .
6. Revisión de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento .
7. Modificaciones de los Planes .
8. Suspensión de la vigencia de los Planes .
9. Defensa de zonas verdes y espacios libres .
TERCERA PARTE
LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
(GESTIÓN URBANÍSTICA)
CAPÍTULO XII
La equidistribución de beneficios y cargas
1. La ejecución directa del planeamiento: actuaciones asistemáticas en suelo urbano
1.1. Introducción. Actuaciones asistemáticas y sistemáticas .
1.2. Régimen general (supletorio) aplicable a las Comuniddes sin normativa específica propia y a las ciudades de Ceuta y Melilla .
1.3. Regulación en el TR/92 .
2. La ejecución del planeamiento en las actuaciones sistemáticas en suelo urbano y en el urbanizable .
2.1. Régimen general TR/76. Polígonos y unidades de actuación .
2.1.1. Conceptos de polígono y unidad de actuación .
2.1.2. Las actuaciones sistemáticas en suelo urbano .
2.1.3. Las actuaciones sistemáticas en suelo urbanizable .
2.2. Referencia al régimen jurídico provisional de las Comunidades que aprobaron Leyes puente. Las unidades de ejecución .
3. Clases .
4. Requisitos, procedimiento y límites de la delimitación de polígonos o unidades de actuación .
4.1. De los polígonos y unidades de actuación .
4.1.1. Requisitos .
4.1.2. Procedimiento .
4.1.3. Límites .
4.1.4. Modificación .
4.2. De las unidades de ejecución .
CAPÍTULO XIII
Los sistemas de actuación urbanística
1. Los distintos sistemas de actuación .
2. Criterios para su elección .
2.1. Régimen general (supletorio) aplicable a las Comuniddes sin normativa específica propia y a las ciudades de Ceuta y Melilla .
2.2. Régimen provisional en las Comunidades Autónomas que aprobaron Leyes puente .
2.3. Comunidades Autónomas con normativa específica .
2.4. Sustitución del sistema de actuación .
CAPÍTULO XIV
El sistema de compensación
1. Consideraciones generales .
2. Propietarios afectados y otros titulares de derechos .
3. Propiedades afectas al sistema .
4. Significado y tramitación de los Estatutos y Bases de Actuación. Constitución de la Junta de Compensación .
4.1. Iniciación: aprobación inicial de los Estatutos y Bases de Actuación .
4.2. Aprobación definitiva y nombramiento de representante municipal en la Junta .
4.3. Constitución en escritura pública .
4.4. Naturaleza jurídica .
5. Efectos de la constitución de la Junta de Compensación .
6. El proyecto de compensación. Efectos de su aprobación .
6.1. Significado y contenido .
6.2. Tramitación y efectos de su aprobación .
6.2.1. Aprobación inicial .
6.2.2. Aprobación definitiva .
6.2.3. Efectos de la aprobación del proyecto de compensación .
7. Obligaciones de la Junta de Compensación y de los propietarios integrados en ella .
7.1. Ejecución de las obras de urbanización .
7.2. Cesión de terrenos y obras de urbanización .
8. Responsabilidad de la Junta y de sus miembros .
CAPÍTULO XV
El sistema de cooperación
1. Consideraciones generales .
2. La reparcelación .
2.1. Significado .
2.2. Objeto .
2.3. Unidad reparcelable .
2.4. Requisitos formales .
2.5. Interesados .
2.6. Contenido .
2.6.1. Definición de derechos .
2.6.2. Definición, valoración y adjudicación de las fincas resultantes .
2.6.3. Indemnizaciones .
2.7. Tramitación de los proyectos de reparcelación .
2.7.1. Iniciación .
2.7.2. Suspensión del otorgamiento de licencias .
2.7.3. Sustanciación .
2.8. Formalización e inscripción del proyecto de reparcelación .
2.9. Efectos de la aprobación del proyecto de reparcelación .
2.9.1. Efectos jurídico-reales .
2.9.2. Efectos económicos .
2.9.2.1. La cuenta de liquidación provisional .
2.9.2.2. La cuenta de liquidación definitiva .
2.9.2.3. Las exenciones tributarias .
3. Modalidades de ejecución de la obra urbanizadora .
4. La distribución de los gastos de urbanización .
5. La declaración de innecesariedad de la reparcelación y los procedimientos abreviados .
5.1. Declaración de innecesariedad de la reparcelación .
5.2. Reparcelación voluntaria .
5.3. Reparcelación simplemente económica .
5.4. Normalización de fincas .
CAPÍTULO XVI
Las expropiaciones urbanísticas
1. Supuestos expropiatorios .
2. La expropiación como sistema de actuación .
3. El procedimiento expropiatorio .
3.1. La tasación individualizada .
3.2. La tasación conjunta .
4. La ocupación directa .
5. Reversión de las expropiaciones .
6. El desistimiento en las expropiaciones urbanísticas .
7. Régimen provisional en las Comunidades que aprobaron leyes puente .
CAPÍTULO XVII
La participación de los interesados en la gestión urbanística:
las entidades urbanísticas colaboradoras
1. La participación de los interesados en la gestión urbanística .
2. Las entidades urbanísticas colaboradoras. Concepto, naturaleza y régimen jurídico .
3. Clases y funciones de las Entidades urbanísticas colaboradoras .
3.1. Las Juntas de Compensación .
3.2. Las Asociaciones administrativas de propietarios en el sistema de cooperación .
3.2.1. Concepto, finalidad y régimen jurídico .
3.2.2. Funciones .
3.3. Las entidades de conservación .
CAPÍTULO XVIII
Valoraciones urbanísticas
1. Valoración de los terrenos según su clasificación urbanística .
2. Reglas para la valoración del suelo .
2.1. Reglas generales .
2.1.1. Valor del suelo urbano consolidado por la urbanización y del urbanizable incluido en ámbitos delimitados por el planeamiento .
a) Valor del suelo urbano consolidado por la urbanización. El método residual .
b) Valor del suelo urbanizable incluido en ámbitos delimitados por el planeamiento. El método residual dinámico .
2.1.2. Valor del suelo urbano sin urbanización consolidada .
2.1.3. Valor del suelo urbanizable no incluido en ámbitos delimitados por el planeamiento y del suelo no urbanizable .
2.1.4. Valor del suelo en los supuestos de carencia de Plan o sin atribución de aprovechamiento lucrativo .
2.1.5. Momento al que se entienden referidas las valoraciones en los supuestos anteriores .
2.2. Reglas para las actuaciones expropiatorias .
2.2.1. Consideraciones generales .
2.2.2. Momento al que se entienden referidas las valoraciones en las actuaciones expropiatorias .
3. Valoraciones de edificios, obras, plantaciones y otros bienes y derechos .
3.1. Edificaciones .
3.2. Plantaciones, sembrados, obras e instalaciones .
3.3. Derechos de arrendamiento .
3.4. Concesiones administrativas y derechos reales sobre inmuebles .
CAPÍTULO XIX
Instrumentos de intervención en el mercado del suelo
1. El Patrimonio Municipal del Suelo .
1.1. Significado y bienes que lo integran .
1.2. Constitución .
1.3. Destino .
1.4. Inembargabilidad de los bienes integrantes del PMS .
2. El derecho de superficie .
2.1. Concepto .
2.2. Procedimiento y régimen jurídico .
2.3. Extinción .
3. Los derechos de tanteo y retracto .
3.1. Concepto .
3.1.1. En el Derecho Civil .
3.1.2. En el Derecho Urbanístico .
3.2. Procedimiento para la delimitación de las áreas .
3.3. Efectos de la delimitación .
CAPÍTULO XX
Los convenios urbanísticos: clases y régimen jurídico
1. Significado, clases y finalidad de los convenios urbanísticos .
1.1. Significado y clases de convenios urbanísticos .
1.2. Finalidad .
2. Régimen jurídico .
3. Naturaleza .
4. Límites .
5. Los convenios urbanísticos en la legislación autonómica .
5.1. Andalucía .
5.2. Aragón .
5.3. Asturias .
5.4. Canarias .
5.5. Cantabria .
5.6. Castilla-La Mancha .
5.7. Castilla-y León .
5.8. Cataluña .
5.9. Extremadura .
5.10. Galicia .
5.11. La Rioja .
5.12. Madrid .
5.13. Murcia .
5.14. Navarra .
5.15. Comunidad Valenciana .
CUARTA PARTE
LA DISCIPLINA URBANÍSTICA
CAPÍTULO XXI
Intervención urbanística en la edificación y usos del suelo:
la licencia urbanística (I)
1. La licencia urbanística. Concepto y naturaleza jurídica .
2. Actos sujetos a licencia .
3. Procedimiento para el otorgamiento de licencias .
3.1. Licencias de edificación en suelo urbano .
3.1.1. Suelo urbano consolidado por la urbanización .
3.1.2. Suelo urbano no consolidado por la urbanización .
3.2. Licencias de edificación en suelo urbanizable .
3.2.1. Suelo urbanizable en los Planes adaptados a la LS/98 .
3.2.2. Suelo urbanizable programado o apto para urbanizar en los Planes no adaptados a la LS/98 .
3.2.3. Suelo urbanizable no programado en los Planes no adaptados a la LS/98 .
3.3. Licencias de edificación en suelo no urbanizable .
3.4. Licencias de parcelación .
3.4.1. Parcelaciones urbanísticas .
3.4.2. Régimen de las segregaciones en suelo no urbanizable .
3.5. Licencias de demolición .
3.6. Usos y obras provisionales .
3.7. Obras en edificios fuera de ordenación .
3.8. Licencias de obras y licencia de actividad .
4. Las obras públicas y el urbanismo. Sometimiento a licencia de los actos de edificación y uso del suelo promovidos por las Administraciones Públicas .
CAPÍTULO XXII
Las licencias urbanísticas (II)
1. La resolución de las solicitudes de licencia: las licencias urbanísticas y los actos presuntos .
a) Resolución expresa .
b) Resolución presunta .
2. La caducidad de las licencias .
3. La transmisibilidad de las licencias .
4. El condicionamiento de las licencias .
5. La licencia urbanística y la responsabilidad de la Administración .
6. La revisión de las licencias urbanísticas: supuestos indemnizatorios .
6.1. Anulación .
6.2. Nulidad .
6.3. Demora injustificada en su otorgamiento o denegación improcedente .
6.4. Caducidad, error en el otorgamiento y revocación .
7. La suspensión del otorgamiento de licencias .
CAPÍTULO XXIII
El deber de conservación: ruinas y órdenes de ejecución
1. La declaración de ruina. Supuestos en que procede y doctrina jurisprudencial .
1.1. Régimen general (TR/76): Comunidades Autónomas carentes de normativa urbanística reguladora de esta materia .
1.2. Régimen provisional en las Comunidades que se acogieron al TR/92 mediante la aprobación de Leyes puente .
2. Procedimientos para la declaración de ruina .
2.1. Consideraciones generales .
2.2. Procedimiento contradictorio de ruina .
2.3. Ruina inminente .
3. Las órdenes de ejecución: Supuestos en que proceden .
3.1. El deber de conservación y sus límites .
3.2. Supuestos en que proceden y financiación de las obras .
4. Procedimiento .
4.1. Procedimiento general de las órdenes de ejecución .
4.2. La suspensión de las obras que se ejecuten sin orden de ejecución o al amparo de órdenes que constituyan manifiestamente una infracción urbanística grave .
4.3. La revisión de las órdenes de ejecución: supuestos de nulidad y de anulabilidad .
5. Responsabilidad de los propietarios y reintegro de gastos .
CAPÍTULO XXIV
Las infracciones urbanísticas (I)
1. Concepto y características .
2. La aplicación de los principios inspiradores del Derecho penal al Derecho urbanístico sancionador .
2.1. Consideraciones generales .
2.2. Derechos y garantías reconocidos en la LRJ-PAC y en la legislación urbanística. Análisis de la doctrina jurisprudencial .
2.2.1. El principio de legalidad .
2.2.2. El principio de tipicidad. Las leyes en blanco .
2.2.3. El principio de irretroactividad .
2.2.4. Prohibición de la analogía .
2.2.5. El principio de responsabilidad. La culpabilidad .
2.2.6. La presunción de inocencia .
3. La proporcionalidad en el Derecho Urbanístico Sancionador. Circunstancias agravantes y atenuantes .
4. Las infracciones urbanísticas y sus consecuencias jurídicas .
5. El principio Nom bis in idem. Supuestos de infracciones urbanísticas constitutivas de ilícitos penales: delitos relativos a la ordenación del territorio y a la protección del patrimonio histórico y medio ambiente .
6. Protección de la legalidad urbanística: el restablecimiento del orden jurídico-urbanístico infringido. El principio de proporcionalidad o de menor demolición: particularidades .
CAPÍTULO XXV
Las infracciones urbanísticas (II)
1. Clases de infracciones urbanísticas .
2. Sujetos responsables. El principio de personalidad de las infracciones y de las sanciones .
3. Reglas para la aplicación de las sanciones urbanísticas .
3.1. La sanción urbanística abstractamente considerada .
3.1.1. Parcelaciones .
3.1.2. Actos que infrinjan las normas sobre uso del suelo .
3.1.3. Actos que infrinjan las normas sobre la edificación .
3.1.4. Actos que infrinjan las normas sobre parcela mínima .
3.1.5. Actos que infrinjan las normas sobre distancias de las edificaciones entre sí y en relación con los linderos de la finca .
3.1.6. Actos de edificación o demolición en lugares objeto de protección especial por su valor monumental, histórico, artístico, arqueológico, cultural, típico o tradicional .
3.1.7. Infracción de las normas sobre seguridad, salubridad y ornato público o por motivos turísticos o culturales .
3.1.8. Ejecución de obras de urbanización sin la aprobación del correspondiente proyecto .
3.1.9. Actos de uso del suelo y la edificación legalizables .
3.2. Criterios para la graduación de las sanciones urbanísticas: concreción del porcentaje aplicable .
3.2.1. Regla general: supuestos en que no concurran circunstancias atenuantes ni agravantes .
3.2.2. Supuestos en que concurran sólo circunstancias agravantes .
3.2.3. Supuestos en que concurran sólo circunstancias atenuantes .
3.2.4. Concurrencia de infracciones urbanísticas .
3.2.5. Prohibición del beneficio económico .
4. El procedimiento sancionador .
4.1. Actuaciones previas e iniciación del procedimiento .
4.2. Instrucción del procedimiento .
4.2.1. Actuaciones y alegaciones .
4.2.2. Prueba .
4.2.3. Propuesta de resolución .
4.2.4. Audiencia .
4.3. Resolución .
4.4. Órgano competente. Separación de los órganos instructor y resolutorio .
4.5. Delegación y desconcentración del ejercicio de la potestad sancionadora .
5. La prescripción de las infracciones urbanística, de las sanciones y de las órdenes de restablecimiento .
5.1. Reglas para la prescripción de las infracciones urbanísticas .
5.2. Reglas para la prescripción de las sanciones .
5.3. La prescripción de las órdenes de restablecimiento de la legalidad urbanística .
6. La caducidad de los procedimientos sancionador y de restablecimiento de la legalidad urbanística .
6.1. La caducidad del procedimiento sancionador. El reinicio de los procedimientos caducados .
6.2. La prescripción de la infracción y la caducidad de la acción de restablecimiento de la legalidad urbanística. La caducidad del procedimiento para su ejercicio .
QUINTA PARTE
EL URBANISMO Y EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD
CAPÍTULO XXVI
El urbanismo y el registro de la propiedad
1. Actos inscribibles y clases de asientos .
1.1. Actos inscribibles .
1.2. Clases de asientos .
1.2.1. Asiento de inscripción .
1.2.2. Anotación preventiva .
1.2.3. Nota marginal .
2. Formalización e inscripción de los proyectos de reparcelación .
3. Inscripción de los proyectos de compensación .
4. Inscripción de los proyectos de expropiación .
5. Inscripción de cesiones obligatorias .
BIBLIOGRAFÍA .
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