Estudios e informes sobre la inmigración extranjera en Jaén 2005-2006

La inmigración debe ser entendida como una oportunidad y un reto frente a aquéllos/-as que la ven como un riesgo. Andalucía cuenta con un importante instrumento para dar respuesta integral y global a este fenómeno, mediante el Plan Integral para la inmigración de Andalucía como acción del conjunto de la Comunidad Autónoma que afronta la cuestión de la inmigración como una responsabilidad compartida entre las distintas consejerías. El primer Plan (2001-2004) constituyó una importante apuesta para abordar la inmigración como una acción de Gobierno. El I Plan hizo una apuesta por la evaluación y la investigación, lo que le ha valido ser catalogado como buena práctica de políticas públicas por la Organización de Naciones Unidas. La evaluación interna y externa, la realización periódica de encuestas sobre opinión social así como el trabajo del Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones han permitido que el II Plan (2006-2009), aprobado el 9 de mayo de 2006, sea el resultado de la experiencia de los pasados cinco años y se hayan aportado cambios que mejoren su eficacia.

Un cambio esencial en el II Plan es la "provincialización", que ya se apuntaba en el primer Plan. Se trata de adaptarse flexiblemente a las circunstancias económicas, antropológicas, sociales y culturales de cada territorio para poder responder a sus necesidades reales tanto del territorio como de la sociedad de ese entorno, para lo que se están constituyendo los Foros Provinciales (Decreto 202/2005, de 27 de septiembre, publicado en el BOJA núm. 214, de 3 de noviembre de 2005), así como aprobando los Planes Provinciales, entre ellos, el concerniente a la provincia de Jaén, en julio de 2007.

De otra parte, el modelo Andaluz tiene un doble objetivo: de un lado, la plena integración de población inmigrante y población de acogida. Para ello se han incrementado los recursos de los servicios públicos en educación, sanidad, servicios sociales, vivienda, alojamiento, formación e investigación, con el fin de que la sociedad receptora no perciba la llegada de inmigrantes como una pérdida en las prestaciones de los servicios públicos a la población autóctona. De otro lado, la sensibilización de la sociedad andaluza para combatir las actitudes de incomprensión, miedo y rechazo ante este fenómeno. En este sentido, la inmigración constituye un "indicador clave" para medir la calidad democrática de una sociedad y a partir de ahí se podría añadir la necesidad de que la política de inmigración pase por una correcta gestión de los flujos migratorios y del control de las fronteras. En definitiva, es necesario propiciar una sociedad respetuosa con las diferentes culturas y con los derechos humanos.

El éxito de una política de inmigración radica en conseguir una gestión de flujos que haga posible la integración, que se mide en niños/-as escolarizados/-as con normalidad, trabajadores/-as inmigrantes con alta de Seguridad Social y contratos de trabajo, familias que viven en condiciones dignas, la participación en las fiestas del barrio, etc. Es necesario que se acometan iniciativas como este Proyecto en Red, que constituye el Observatorio Permanente sobre la Inmigración en la provincia de Jaén, para que podamos conocer mejor en este terreno todos lo factores que inciden en el hecho migratorio, desde los motivos por los que emigran hasta la situación de la mujer, que es la mejor mediadora social, pasando por el itinerario de los menores no acompañados. Es necesario conocer estos factores para aportar propuestas eficaces en un objetivo global de integración.

Este Observatorio cuenta en la provincia con el apoyo y respaldo de una pluralidad de profesionales que, desde todos los campos, trabajan de forma diaria con las personas, de nacionalidad extranjera que, en su condición de inmigrantes, se encuentran en nuestro territorio, con la finalidad de realizar una explicación de la situación de la inmigración en la provincia de Jaén, así como de una interpretación de los movimientos migratorios que tienen lugar en la misma, en la línea de las tendencias más actuales de las instituciones comunitarias. De otro lado, forman parte de esta Red todas las administraciones implicadas en el gobierno del fenómeno de la inmigración en la provincia de Jaén, así como las instituciones de los países de los que procede la inmigración y, en particular, de Marruecos, lo que constituye en el momento actual un aspecto clave para la adecuada comprensión y, por ende, tratamiento de este flujo de personas que llegan a la Comunidad Autónoma de Andalucía para mejorar sus condiciones socio-económicas en relación con sus países de origen.

El II Plan realiza una apuesta decidida por la investigación, habiendo desarrollado un área específica a través de la cual se trata de fomentar la realización de estudios de carácter interdisciplinar que permitan contar con la necesaria visión holística que requiere en este momento el tratamiento y gestión de la inmigración extranjera en Andalucía. En este sentido, la presente monografía constituye un esfuerzo excepcional, que permite un conocimiento en profundidad no sólo de la dimensión que alcanza en el momento actual la inmigración en esta provincia, sino que también recoge consideraciones y propuestas de actuación, realizadas por un nutrido grupo de personas, entre quienes, cabe destacar también la presencia de los/as inmigrantes, cuyo punto de vista ha de ser aportado, sin duda, para la preparación y puesta en marcha de las distintas medidas de intervención en orden a conseguir la convivencia democrática y pacífica de todas las personas, con independencia de su nacionalidad, etnia, raza, color o religión, que actualmente residen en Andalucía.

Por último, cabe destacar que el nuevo Estatuto de Autonomía de Andalucía contempla como titulares de derechos y de deberes y políticas públicas a todas las personas que estén empadronadas en Andalucía, y establece un claro mandato a los poderes públicos de la Comunidad Autónoma para impulsar y favorecer la plena integración económica, social, laboral y cultural de las personas inmigrantes. Se trata de un importante paso que permitirá avanzar hacia una sociedad intercultural basada en el respeto a la diversidad y los derechos humanos.